{"id":983,"date":"2019-11-28T09:55:45","date_gmt":"2019-11-28T12:55:45","guid":{"rendered":"http:\/\/resetdrogas.com.ar\/?p=983"},"modified":"2019-11-28T10:02:54","modified_gmt":"2019-11-28T13:02:54","slug":"un-proyecto-de-reforma-insuficiente-observaciones-a-la-supuesta-despenalizacion-de-la-tenencia-para-consumo-personal-en-el-proyecto-de-reforma-del-codigo-penal-de-la-nacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/resetdrogas.com.ar\/index.php\/2019\/11\/28\/un-proyecto-de-reforma-insuficiente-observaciones-a-la-supuesta-despenalizacion-de-la-tenencia-para-consumo-personal-en-el-proyecto-de-reforma-del-codigo-penal-de-la-nacion\/","title":{"rendered":"\u201cUn proyecto de reforma insuficiente. Observaciones a la (supuesta) despenalizaci\u00f3n de la tenencia para consumo personal en el Proyecto de Reforma del C\u00f3digo Penal de la Naci\u00f3n\u201d"},"content":{"rendered":"\t\t
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\u201cUn proyecto de reforma insuficiente.
Observaciones a la (supuesta) despenalizaci\u00f3n de la tenencia para consumo personal en el Proyecto de Reforma del C\u00f3digo Penal de la Naci\u00f3n\u201d<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Virginia Labiano
Fernando Salvador
Marcos Torti Iermini<\/strong><\/span><\/p>\n

\u201cEs necesario llegar a consensos en asuntos centrales como el de no criminalizar a los consumidores y\/o usuarios, y entender el consumo de drogas como un asunto de salud p\u00fablica y no de pol\u00edtica criminal\u201d.
<\/em>Juan Manuel Santos ex Presidente Colombiano, Premio Nobel de la Paz, discurso pronunciado en la Asamblea General de las Naciones Unidas.<\/span><\/p>\n

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Introducci\u00f3n
<\/em><\/strong>En nuestro pa\u00eds se sanciona con prisi\u00f3n y multa la tenencia de drogas para consumo personal desde el a\u00f1o 1974, mediante la ley 20.771 impulsada por quien entonces fuera Ministro de Bienestar Social y fundador del grupo parapolicial Alianza Anticomunista Argentina (Triple A), Jos\u00e9 L\u00f3pez Rega. La penalizaci\u00f3n de la tenencia de drogas entra en tensi\u00f3n con el art\u00edculo 19 de nuestra Constituci\u00f3n Nacional, y como consecuencia de ello, en 1986 la Corte Suprema de la Naci\u00f3n declar\u00f3 inconstitucional el art\u00edculo 6\u00ba de la ley. A\u00f1os m\u00e1s tarde, en 1989, al redactarse la ley 23.737 de estupefacientes, se deber\u00eda haber tomado en cuenta la opini\u00f3n de la m\u00e1xima autoridad judicial del pa\u00eds y no volver a penalizar la tenencia para consumo personal; cuesti\u00f3n que no sucedi\u00f3. Treinta a\u00f1os de implementaci\u00f3n de esta ley han demostrado que la persecuci\u00f3n policial se ha concentrado en las personas usuarias de sustancias.<\/span><\/p>\n

Tomando en cuenta lo descripto, en el presente art\u00edculo nos proponemos una reflexi\u00f3n respecto al tratamiento brindado a la tenencia de drogas para uso personal, incluido en el Proyecto de Reforma del C\u00f3digo Penal de la Naci\u00f3n<\/em> presentado por el Poder Ejecutivo ante el Senado Nacional en 2019.<\/span><\/p>\n

La penalizaci\u00f3n de la tenencia para consumo personal y sus consecuencias
<\/em><\/strong>La vigente ley de drogas 23.737, sancionada en 1989, establece en su art\u00edculo 14 (segundo p\u00e1rrafo) la represi\u00f3n del delito de tenencia para consumo de la siguiente forma: \u201cla pena ser\u00e1 de un mes a dos a\u00f1os de prisi\u00f3n cuando, por su escasa cantidad y dem\u00e1s circunstancias, surgiere inequ\u00edvocamente que la tenencia es para uso personal<\/em>\u201d. Como se aprecia, se deja a la libre determinaci\u00f3n del juez la consideraci\u00f3n acerca de cu\u00e1nto es \u201cescasa cantidad<\/em>\u201d y \u201cdem\u00e1s circunstancias<\/em>\u201d.<\/span><\/p>\n

Lxs legisladores de ese entonces consideraron que la penalizaci\u00f3n de la tenencia para consumo disuadir\u00eda a lxs ciudadanxs del consumo de sustancias psicoactivas y ello permitir\u00eda salvaguardar la salud p\u00fablica[1]<\/a>. Sin embargo, los datos recolectados por el Observatorio Argentino de Drogas de la Secretar\u00eda de Pol\u00edticas Integrales sobre Drogas de la Naci\u00f3n Argentina (SEDRONAR), en el a\u00f1o 2017, indican lo contrario. El Estudio Nacional en poblaci\u00f3n general de 12 a 65 a\u00f1os sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas<\/em> elaborado por el organismo, se\u00f1ala que \u201cel consumo reciente de alguna droga il\u00edcita pas\u00f3 del 3,6% en el a\u00f1o 2010 a 8,3 % en la actualidad<\/em>\u201d (Sedronar 2019: 5)[2]<\/a>.<\/span><\/p>\n

La otra cara de la moneda es la cantidad de causas que se inician por tenencia de sustancias prohibidas. Seg\u00fan datos obtenidos a trav\u00e9s de la plataforma interactiva de informaci\u00f3n estad\u00edstica de la PROCUNAR (Procuradur\u00eda de Narcocriminalidad), entre 2011 y 2018 de 187.398 causas judiciales iniciadas por estupefacientes en el \u00e1mbito de la justicia federal, el 35%, es decir, 65.492 causas, corresponden a tenencia para consumo personal[3]<\/a>.<\/span><\/p>\n

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Cabe destacar otro dato obtenido de la misma manera, y es la modalidad de inicio de estas causas: el 80% se inicia por \u201cprevenci\u00f3n\u201d, haciendo referencia al accionar de las fuerzas de seguridad, que conocemos como las detenciones selectivas de las fuerzas de seguridad en la v\u00eda p\u00fablica a determinados grupos sociales -generalmente, varones, j\u00f3venes, de bajos ingresos-, de quienes se sospecha que \u201chicieron algo\u201d, son cateados y se les descubre alguna sustancia il\u00edcita. En estos encuentros con las fuerzas de seguridad es posible que lxs usuarixs sean sometidxs a abusos de autoridad, violencia, malos tratos, extorsiones o pedidos de sobornos.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

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Ahora bien, la mayor\u00eda de estas causas finalizan archivadas o prescriptas debido a que lxs magistradxs suelen guiarse por la doctrina establecida en el caso \u201cArriola\u201d de la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n. Entonces, la persecuci\u00f3n policial de las personas que usan drogas tienen dos efectos para el Estado: uno, el gran gasto en recursos que le genera; y dos, que las fuerzas de seguridad no se dedican a perseguir a los grandes actores del negocio del tr\u00e1fico il\u00edcito.<\/span><\/p>\n

El fallo Arriola
<\/em><\/strong>La penalizaci\u00f3n de la tenencia de sustancias il\u00edcitas tensiona con el art\u00edculo 19 de nuestra Constituci\u00f3n, el cual protege el derecho a la intimidad y prev\u00e9 que ni el Estado, ni terceras personas, se entrometan en nuestras elecciones de vida. Espec\u00edficamente este art\u00edculo dice que: \u201cLas acciones privadas de los hombres que de ning\u00fan modo ofendan al orden y a la moral p\u00fablica, ni perjudiquen a un tercero, est\u00e1n s\u00f3lo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados\u2026<\/em>\u201d (art. 19, Constituci\u00f3n Nacional).<\/span><\/p>\n

Esta tensi\u00f3n provoc\u00f3 que la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n se pronunciara al respecto con el caso de Gustavo Bazterrica (1986). Luego de un allanamiento en la casa del por aquel entonces guitarrista de \u201cLos Abuelos de la Nada\u201d, la Polic\u00eda Federal encontr\u00f3 3,6 gramos de marihuana y 0,06 gramos de clorhidrato de coca\u00edna. La Corte sostuvo -luego de cuestionar si el derecho penal era la mejor forma para resolver el asunto de la adicci\u00f3n- que \u201cla prohibici\u00f3n constitucional de interferir con las conductas privadas de los hombres, prohibici\u00f3n que responde a una concepci\u00f3n seg\u00fan la cual el Estado no debe imponer ideales de vida a los individuos, sino ofrecerles libertad para que ellos los elijan, y que es suficiente por s\u00ed misma para invalidar el art. 6\u00ba de la ley 20.771, cuya inconstitucionalidad se declara, en cuanto incrimina la simple tenencia de estupefacientes para uso personal<\/em>\u201d (Fallos 308:1392).<\/span><\/p>\n

Luego de este precedente, era responsabilidad del Poder Legislativo Nacional dise\u00f1ar una nueva norma que atendiera a los principios constitucionales y en consonancia a lo resuelto por la Corte Suprema. No obstante, se promulg\u00f3 la ley 23.737 (1989) que ratificaba la penalizaci\u00f3n de la tenencia para consumo personal (Labiano, 2018).<\/span><\/p>\n

Veinte a\u00f1os m\u00e1s tarde, en 2009, la Corte Suprema volvi\u00f3 a pronunciarse sobre la inconstitucionalidad de esta penalizaci\u00f3n en el fallo \u201cArriola\u201d. Retomando la l\u00ednea de pensamiento expresada en el caso Bazterrica, lxs magistradxs establecieron que \u201cel art\u00edculo 14, segundo p\u00e1rrafo de la ley 23.737, debe ser invalidado, pues conculca el art\u00edculo 19 de la Constituci\u00f3n Nacional, en la medida en que invade la esfera de la libertad personal excluida de la autoridad de los \u00f3rganos estatales. Por tal motivo, se declara la inconstitucionalidad de esa disposici\u00f3n legal en cuanto incrimina la tenencia de estupefacientes para uso personal<\/em>\u201d (A.891.XLIV, 2009: 38).<\/span><\/p>\n

Dado que en el sistema judicial argentino la sentencia de la Corte Suprema s\u00f3lo rige para el caso sobre el que trata, y por ende su jurisprudencia no es obligatoria para el resto de los jueces \u2013aunque s\u00ed una gu\u00eda importante en su accionar-, el tribunal exhort\u00f3 \u201ca todos los poderes p\u00fablicos a asegurar una pol\u00edtica de Estado contra el tr\u00e1fico il\u00edcito de estupefacientes y a adoptar medidas de salud preventivas, con informaci\u00f3n y educaci\u00f3n disuasiva del consumo<\/em>\u201d, afirmando un abordaje sanitario por sobre el penal. En otras palabras, la instancia m\u00e1xima del Poder Judicial inst\u00f3 al debate y sanci\u00f3n de una nueva ley.<\/span><\/p>\n

De tal forma, la declaraci\u00f3n de inconstitucionalidad de la Corte en el fallo \u201cArriola\u201d no deroga el art\u00edculo 14 segundo p\u00e1rrafo de la ley 23.737, pero s\u00ed se ha constituido en un referente jurisprudencial para desestimar causas referidas a tenencia de drogas para uso personal. No obstante, al continuar vigente la ley, las detenciones son pan de cada d\u00eda -como queda demostrado en los gr\u00e1ficos- y los juzgados, fiscal\u00edas y defensor\u00edas se ven abarrotados por estas causas. La despenalizaci\u00f3n normativa de la tenencia, deber\u00eda aliviar esta situaci\u00f3n. Una modalidad de despenalizaci\u00f3n fue propuesta recientemente en el Proyecto de Reforma del C\u00f3digo Penal de la Naci\u00f3n<\/em>.<\/span><\/p>\n

El Proyecto de Reforma del C\u00f3digo Penal de la Naci\u00f3n y la tenencia para consumo personal
<\/em><\/strong>El 26 de marzo del 2019 el actual Ministro de Justicia, Germ\u00e1n Garavano, gir\u00f3 al Congreso de la Naci\u00f3n un proyecto de reforma del C\u00f3digo Penal coordinado por el Dr. Mariano Borinsky. En el art. 328 establece que \u201cse impondr\u00e1 prisi\u00f3n de uno (1) a seis (6) a\u00f1os y doce (12) a setenta y dos (72) d\u00edas-multa, al que tuviere en su poder estupefacientes. La pena de prisi\u00f3n ser\u00e1 de un (1) mes a dos (2) a\u00f1os si por su escasa cantidad y dem\u00e1s circunstancias, surgiere que la tenencia es para uso personal. Esta conducta no ser\u00e1 punible si la tenencia no hubiere trascendido el \u00e1mbito de la privacidad<\/em>\u201d.<\/span><\/p>\n

Como vemos, la primera parte de la redacci\u00f3n del proyecto es muy similar a la del actual art\u00edculo 14 de la ley 23.737. Es decir, se mantiene la pena de prisi\u00f3n para la tenencia simple y la tenencia para uso personal. La novedad estar\u00eda dada por la \u00faltima oraci\u00f3n por la cual se evitar\u00eda la pena si \u201cla tenencia no hubiere trascendido el \u00e1mbito de la privacidad<\/em>\u201d.<\/span><\/p>\n

Este concepto de \u201cprivacidad\u201d no est\u00e1 definido claramente, por lo cual se suma a los de \u201cescasa cantidad\u201d y \u201cdem\u00e1s circunstancias\u201d como zonas grises o expresiones abiertas, laxas e indeterminadas a ser interpretadas por fuerzas de seguridad, fiscales y jueces, lo que podr\u00eda ocasionar el inicio de causas contra usuarixs con par\u00e1metros totalmente disimiles entre s\u00ed, ya que la norma no explicita de manera cierta y espec\u00edfica ninguno de los preceptos que contiene. En otras palabras, podr\u00eda generar lo que se conoce como \u201cinseguridad jur\u00eddica\u201d.<\/span><\/p>\n

En una entrevista para el portal El Ciudadano<\/em>, el abogado y presidente de RESET, Mariano Fusero sostuvo: \u201csuma un tipo de tenencia que podr\u00edamos llamar \u2018en el \u00e1mbito de la privacidad\u2019. El problema, no menor, es determinar qu\u00e9 es lo que se entiende jur\u00eddicamente por \u2018\u00e1mbito de la privacidad\u2019 y quien lo definir\u00e1. El \u00e1nimo de la reforma es basarse en una interpretaci\u00f3n restrictiva del alcance de la protecci\u00f3n de dicho derecho, pretendiendo legislar sobre una tenencia que no trascienda al p\u00fablico. Van hacia una tenencia \u2018hogare\u00f1a<\/em>\u2019\u201d (Aranda 2019).<\/span><\/p>\n

Considerando que, como hemos expuesto con el gr\u00e1fico sobre modalidad de inicio de las causas de tenencia, el 80% de los procesos sobre tenencia de drogas para uso personal se inician en la v\u00eda p\u00fablica, despenalizar una tenencia en \u00e1mbitos de privacidad, entendiendo ello de forma restrictiva a la vivienda, es bastante probable que no cambie la detenci\u00f3n masiva de usuarixs de droga y por ende, se lesionen sus derechos, mientras se dilapidan recursos p\u00fablicos con estos procedimientos y se deja de lado la persecuci\u00f3n de verdaderos delitos de gravedad social, como ser el narcotr\u00e1fico y el lavado de activos.<\/span><\/p>\n

Esta misma idea de \u201cprivacidad\u201d ser\u00eda la que despenalizar\u00eda el autocultivo de cannabis. Espec\u00edficamente, el art\u00edculo 319 del proyecto en su apartado 4\u00ba, establece que \u201cla siembra, cultivo o guarda de semillas no ser\u00e1n punibles si no hubiere trascendido el \u00e1mbito de privacidad<\/em>\u201d. M\u00e1s all\u00e1 de la indeterminaci\u00f3n de dicho \u201c\u00e1mbito\u201d producto de cierta vaguedad en la t\u00e9cnica legislativa, lxs autocultivadores suelen llevar adelante sus cultivos en \u00e1mbitos \u00edntimos de sus viviendas personales, por lo cual, aun interpretando restrictivamente el \u201c\u00e1mbito de la privacidad\u201d, estar\u00edan actuando conforme a la propuesta y alcanzadxs por la despenalizaci\u00f3n. \u00a0<\/span><\/p>\n

Ahora bien, como se\u00f1ala Mariano Fusero, \u201csi lxs cultivadores, luego pueden ser detenidxs en la v\u00eda p\u00fablica por tener dos porros provenientes de su cosecha debido a una mala t\u00e9cnica legislativa en materia de despenalizaci\u00f3n de los delitos de tenencia, estamos en un problema<\/em>\u201d (Aranda 2019).<\/span><\/p>\n

Por lo desarrollado hasta aqu\u00ed, consideramos que la despenalizaci\u00f3n del consumo de droga que propone el Proyecto de Reforma del C\u00f3digo Penal queda insuficiente ante la realidad que viven miles de personas que usan drogas, no se adapta a los criterios del fallo \u201cArriola\u201d y su dudosa t\u00e9cnica legislativa har\u00e1 incurrir en nuevas interpretaciones policiales y judiciales plagadas de arbitrariedades y subjetividades, que no se resguardan con la m\u00e1xima taxatividad legal e interpretativa que debe tener una ley penal por manda constitucional.<\/span><\/p>\n

Aproximaciones finales
<\/em><\/strong>El presente art\u00edculo muestra la situaci\u00f3n que viven en la Argentina las personas que deciden usar drogas, y en este marco se\u00f1alamos c\u00f3mo la Reforma al C\u00f3digo Penal propuesta por la actual gesti\u00f3n de gobierno no introducir\u00eda cambios significativos en tal realidad.<\/span><\/p>\n

Permanece desde hace treinta a\u00f1os en nuestra dirigencia una concepci\u00f3n paternalista del Estado con respecto a sus ciudadanxs y el uso de drogas, que no toma en cuenta a la Constituci\u00f3n. Visi\u00f3n que privilegia la penalidad para hacer que lxs argentinxs no usemos drogas, y que no respeta a quienes a pesar de los riesgos y da\u00f1os que puede ocasionar el uso de sustancias il\u00edcitas, deciden hacerlo.<\/span><\/p>\n

Es claro que la respuesta parece ser de \u00edndole pol\u00edtica, en tanto se prev\u00e9 mantener la vigencia de la penalizaci\u00f3n de una conducta inocua, en sentido contrario al tratamiento actual en materia de drogas que se viene desarrollando a nivel mundial con marcada tendencia, donde la tenencia de drogas no se considera delito y se aborda como problema de salud p\u00fablica con el objeto de lograr disminuir los niveles de consumo en la poblaci\u00f3n (reducci\u00f3n de la demanda), y al mismo tiempo, de combatir eficazmente el narcotr\u00e1fico.<\/span><\/p>\n

Finalmente, creemos que el presente art\u00edculo, as\u00ed como todas las acciones comunicativas que generamos desde RESET, invita al debate serio sobre la tem\u00e1tica. De esta forma, pretendemos abrir la discusi\u00f3n respecto al consumo de sustancias il\u00edcitas en la sociedad, as\u00ed como tambi\u00e9n sobre los altos niveles de criminalizaci\u00f3n y violencia que se pueden observar en la actualidad, generalmente en detrimento de los sectores m\u00e1s vulnerables de la poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Bibliograf\u00eda
<\/em><\/strong>– Aranda, A. (2019): Drogas: qu\u00e9 dice el proyecto de reforma del C\u00f3digo Penal de Cambiemos, El Ciudadano, 3 de mayo de 2019. https:\/\/www.elciudadanoweb.com\/drogas-que-dice-el-proyecto-de-reforma-del-codigo-penal-de-cambiemos\/<\/a><\/span><\/p>\n

– Arriola y otros. A.891.XLIV, 25 de agosto de 2009.<\/span><\/p>\n

– Bazterrica. Fallos 308:1392, 29 de agosto de 1986.<\/span><\/p>\n

– Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica Argentina, Bolet\u00edn Oficial, 15 de diciembre de 1994.<\/span><\/p>\n

– Ennis, Jos\u00e9 L. y Salvador, H\u00e9ctor F. (2016): La tenencia de estupefacientes para consumo personal en establecimientos carcelarios: problemas constitucionales, dogm\u00e1ticos y pol\u00edtico-criminales de su punici\u00f3n. Disponible en: http:\/\/www.pensamientopenal.com.ar\/doctrina\/43801-tenencia-estupefacientes-consumo-personal-establecimientos-carcelarios-problemas<\/a><\/span><\/p>\n

– Labiano, V (2018): Cannabis medicinal en Argentina: cambio menor en el subsistema de pol\u00edtica de drogas, Revista Uruguaya de Ciencia Pol\u00edtica, 27(2):75-98, DOI: 10.26851\/RUCP.28.2\u00a0<\/span><\/p>\n

– Ley 20.771. Estupefacientes. Substit\u00fayese el art\u00edculo 204 del C\u00f3digo Penal y establ\u00e9cense penas para quienes intervengan en el tr\u00e1fico de estupefacientes, Bolet\u00edn Oficial, 9 de octubre de 1974.<\/span><\/p>\n

– Ley 23.737. Estupefacientes. Modificaci\u00f3n del C\u00f3digo Penal, Bolet\u00edn Oficial, 11 de octubre de 1989.<\/span><\/p>\n

– PROCUNAR (2019): Plataforma Interactiva de Informaci\u00f3n Estad\u00edstica. Disponible en: https:\/\/www.mpf.gob.ar\/procunar\/plataforma-interactiva-de-informacion-estadistica\/<\/a>\u00a0\u00a0 [Consultado el: 20\/04\/2019]<\/span><\/p>\n

– SEDRONAR (2017): Estudio Nacional en poblaci\u00f3n general de 12 a 65 a\u00f1os sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas. Disponible en: http:\/\/observatorio.gob.ar\/media\/k2\/attachments\/2018-10-05ZEncuestaZHogares.pdf<\/a>\u00a0 [Consultado el: 17\/04\/2019]<\/span><\/p>\n

– European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (2005): Illicit drug use in the EU: legislative approaches, EMCDDA Thematic Papers, Lisboa. Disponible en: http:\/\/www.emcdda.europa.eu\/html.cfm\/index34041EN.html<\/a> [Consultado el: 05\/05\/2019]<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\n

[1]<\/a> Pero dicho esto, lo cierto es que el t\u00e9rmino \u201csalud p\u00fablica\u201d refiere a un bien el cual re\u00fane la suma de todas las saludes individuales, no as\u00ed un bien que pertenezca al colectivo de personas como tal. De esta manera, descartada la autolesi\u00f3n que puede revestir distintas entidades, no se aprecia de qu\u00e9 modo puede verse afectada la salud de terceros y, en consecuencia, al no poder conectar la tenencia para consumo con la salud concreta de uno o m\u00e1s individuos (incluso indeterminados), la posibilidad de encontrar un conflicto lesivo desaparece (Ennis y Salvador, 2016).<\/span><\/p>\n

[2]<\/a> Se puede acceder al informe completo desde el sitio web de la SEDRONAR en: http:\/\/observatorio.gob.ar\/media\/k2\/attachments\/2018-10-05ZEncuestaZHogares.pdf<\/a><\/span><\/p>\n

[3]<\/a> Puede acceder a la plataforma y obtener datos por delito y\/o territorio en el siguiente link: https:\/\/www.mpf.gob.ar\/procunar\/plataforma-interactiva-de-informacion-estadistica\/<\/a><\/span><\/p>\n

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