Escrito por el \u00c1rea de Litigio Estrat\u00e9gico de RESET <\/p>\n\n\n\n
Nuestro pa\u00eds a partir de la sanci\u00f3n de la Ley 27.350, en 2017, decidi\u00f3 tomar un camino de regulaci\u00f3n respecto del cannabis y su uso medicinal. As\u00ed, y a partir del Decreto 883\/2020 que reglament\u00f3 dicha ley, se otorg\u00f3 la posibilidad a que aquellas personas que acced\u00edan a productos derivados del cannabis a partir del autocultivo, puedan contar con una autorizaci\u00f3n que les permita llevar adelante esta actividad, sin ser perseguidas penalmente por las disposiciones contenidas en la Ley 23.737 -Ley de Tenencia y Tr\u00e1fico de Estupefacientes-.<\/p>\n\n\n\n
Dicho decreto cre\u00f3 el Registro del Programa de Cannabis (REPROCANN) que registra a pacientes que cuenten con indicaci\u00f3n m\u00e9dica y suscriben un consentimiento informado para acceder a una autorizaci\u00f3n de cultivo para s\u00ed, a trav\u00e9s de un o una familiar, una tercera persona o una organizaci\u00f3n civil autorizada. Esta normativa sirvi\u00f3 de base para el dictado de diversas resoluciones que pusieron en marcha tal registro, fijando los par\u00e1metros de extensi\u00f3n de las autorizaciones que se otorgan; dando intervenci\u00f3n incluso al Instituto Nacional de la Semilla (INASE) organismo encargado de la regulaci\u00f3n de las condiciones de producci\u00f3n, difusi\u00f3n, manejo y acondicionamiento de los \u00f3rganos de propagaci\u00f3n de la especie en cuesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
En uso de tal asignaci\u00f3n, el INASE instrument\u00f3 todo un sistema que permite a las personas, ya sea de manera particular o a trav\u00e9s de una organizaci\u00f3n, trabajar en la creaci\u00f3n de gen\u00e9ticas propias de la variedad Cannabis Sativa L. a partir de la inscripci\u00f3n en el Registro de Comercio y Fiscalizaci\u00f3n de Semillas con que cuenta el organismo, en diferentes categor\u00edas. Esto permiti\u00f3 que en la actualidad se cuente con una producci\u00f3n de semillas nacionales que permite a las personas usuarias acceder a productos de calidad, estandarizados y de industria nacional.<\/p>\n\n\n\n
Paralelamente a esto, el Estado tambi\u00e9n avanz\u00f3 un paso m\u00e1s con el dictado de la Ley 27.669 en mayo de 2022, estableciendo un marco regulatorio para el desarrollo de la industria del cannabis medicinal y el c\u00e1\u00f1amo industrial, regulando toda la cadena de producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n nacional de la planta de cannabis, sus semillas y sus productos derivados afectados al uso medicinal, incluyendo la investigaci\u00f3n cient\u00edfica y al uso industrial. Para ello, implementa un sistema de otorgamiento de autorizaciones para el desarrollo de esta actividad, las cuales son otorgadas por la Agencia Regulatoria de la Industria del C\u00e1\u00f1amo y del Cannabis Medicinal (ARICCAME).<\/p>\n\n\n\n
Avanzando en el desarrollo de esta creciente industria, se dict\u00f3 el Decreto 405\/2023 en agosto de 2023 que reglament\u00f3 dicha ley. En lo primordial, fij\u00f3 un sistema de otorgamiento de \u201clicencias\u201d y \u201cautorizaciones\u201d. Las primeras, asociadas a la realizaci\u00f3n de las actividades relacionadas con las operaciones que integran la cadena productiva de las Plantas de Cannabis y sus productos derivados. En tanto que las segundas, para la realizaci\u00f3n de actividades vinculadas al C\u00e1\u00f1amo Industrial y\/u hort\u00edcola.<\/p>\n\n\n\n
En resumen, como se puede observar, el Estado a partir del dictado de estas normas, decidi\u00f3 adoptar un camino alternativo a la prohibici\u00f3n en cuanto al cannabis, si bien limitado a su uso medicinal e industrial, pero reconociendo estas aplicaciones y otorg\u00e1ndole un marco de legalidad que permite a las personas que obtengan las diversas autorizaciones mencionadas, hacer uso de la sustancia sin ser perseguidas penalmente<\/strong>, puesto que la penalizaci\u00f3n de la Ley 23.737, a\u00fan sigue vigente.<\/p>\n\n\n\n Ahora bien, durante el a\u00f1o en curso, hemos asistido a diversas actividades desplegadas desde el Estado que atentan contra el correcto funcionamiento de este sistema implementado.<\/p>\n\n\n\n Primeramente, se debe mencionar una injustificada demora en el otorgamiento de autorizaciones a pacientes que cumplen con los requisitos<\/strong> al solicitar su inscripci\u00f3n al REPROCANN. Dicha demora tambi\u00e9n se extiende a aquellas personas que solicitan la renovaci\u00f3n de autorizaciones ya otorgadas. Id\u00e9ntica situaci\u00f3n se plantea respecto de las ONG que solicitan su inscripci\u00f3n al registro. Ante la situaci\u00f3n, se iniciaron tr\u00e1mites de Pronto Despacho sin obtener respuestas, con lo cual, se han interpuesto Acciones de Amparo en la justicia a fin de que la situaci\u00f3n se resuelva.<\/p>\n\n\n\n Consecuencia directa de esta situaci\u00f3n es la creciente actividad desplegada desde el Ministerio de Seguridad de la Naci\u00f3n,<\/strong> avanzando en procedimientos contra personas cultivadoras, sin importar si cuentan o no con alguna autorizaci\u00f3n vigente[1]<\/a>, puesto que lo \u00fanico importante para esa cartera es la manera en que comunican este accionar<\/strong>, con t\u00edtulos rimbombantes y musicalizaci\u00f3n al mejor estilo de pel\u00edculas de acci\u00f3n que culmina con una \u00fanica conclusi\u00f3n: confusi\u00f3n entre narcotr\u00e1fico y pacientes de uso medicinal, asociaci\u00f3n ya com\u00fan de otros tiempos.<\/p>\n\n\n\n El INASE<\/strong> tampoco resulta ajeno a esta cuesti\u00f3n. Con el dictado de la reciente Resoluci\u00f3n N\u00b0 81\/2024 (B.O. 03\/04\/2024) dispuso la suspensi\u00f3n de la inscripci\u00f3n de nuevos operadores de cualquier categor\u00eda del Registro Nacional de Comercio y Fiscalizaci\u00f3n de Semillas<\/strong> (RNCyFS) que desarrollen su actividad con la especie Cannabis sativa L.<\/strong> (cannabis psicoactivo) por el lapso de seis meses, prorrogables por otro per\u00edodo igual. Seg\u00fan los fundamentos de la resoluci\u00f3n, tal suspensi\u00f3n se da por la necesidad incrementar los controles de las categor\u00edas que operan con esta especie, por cuanto se detect\u00f3 una gran cantidad de operadores inscriptos, evidenci\u00e1ndose una diferencia entre las operatorias de comercializaci\u00f3n y el registro de nuevas variedades. En otras palabras, se registra mucho m\u00e1s de lo que se vende.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Sin discutir que tal diferencia puede deberse a innumerables motivos que nada tienen que ver con un exceso en las atribuciones conferidas por las autorizaciones que otorga INASE (n\u00famero limitado de personas a quienes se puede vender semillas; elecci\u00f3n de las personas usuarias de m\u00e9todos de cultivo diferentes, por ejemplo, a partir de esquejes propios o semillas importadas; etc.), lo cierto es que el organismo puede ajustar sus controles sobre las autorizaciones que otorga, sin necesidad de suspender nuevas inscripciones. Suspensi\u00f3n equivale a restricci\u00f3n y prohibici\u00f3n.<\/strong> Esto no debe confundirse.<\/p>\n\n\n\n Finalmente, la incipiente industria del cannabis medicinal y c\u00e1\u00f1amo industrial no es ajena a este panorama. La Ley y su decreto est\u00e1n lejos de implementarse, por cuanto ARICCAME se encuentra sin operar ya que carece de autoridades y la ventanilla \u00fanica para la realizaci\u00f3n de tr\u00e1mites pertinentes a la Industria del C\u00e1\u00f1amo y el Cannabis Medicinal a la fecha, se desconoce si se encuentra o no operativa para el inicio de estos tr\u00e1mites.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, debe tenerse presente que, a principios del mes de diciembre de 2023, la Agencia otorg\u00f3 seis Permisos Provisorios para operar dentro de los par\u00e1metros de la industria: dos a emprendimientos estatales de las provincias de La Rioja y Misiones y cuatro a empresas privadas[2]<\/a>. Brevemente, se establecieron estos permisos a los fines de adecuar la actuaci\u00f3n de emprendimientos que iniciaron bajo los reg\u00edmenes propuestos por la Ley 27.350 y que opten por pasarse a la industria y actividades autorizadas por la Ley 27.669[3]<\/a>. Se desconoce el desarrollo de las actividades de estas empresas con este permiso provisorio, el control que se ejerce desde el estado y el destino final de los permisos, considerando que solo se otorgaron por un a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n El avance de las pol\u00edticas p\u00fablicas en lo que va del a\u00f1o en curso en torno a las actividades permitidas para el cannabis, han tenido como \u00fanica finalidad la de restringir<\/strong> las mismas, cercenando el ejercicio de derechos otorgados por la normativa que a\u00fan se encuentra vigente<\/strong>. Y este no es un dato menor ya que cualquier actividad desplegada con relaci\u00f3n al cannabis, que no cuente con autorizaciones vigentes, ser\u00e1 alcanzada por el Art. 5 de la Ley 23.737 que establece penas que van de los 4 a los 15 a\u00f1os de prisi\u00f3n, con todas las consecuencias nefastas que ello acarrea.<\/p>\n\n\n\n En tal sentido, desde RESET Pol\u00edtica de Drogas y Derechos Humanos, exigimos que se respeten las leyes, reglamentaciones y resoluciones dictadas para el ejercicio de las actividades vinculadas al cannabis y que otorgaron derechos a las personas usuarias, trabajadoras y emprendedoras.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Decisiones como \u00e9stas no solo van en contra de leyes con plena vigencia en nuestro pa\u00eds, sino tambi\u00e9n en contra del Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales al atentar contra el principio de progresividad de los derechos que supone una prohibici\u00f3n de regresividad que veda a la Argentina a retroceder en el grado de realizaci\u00f3n alcanzado de un determinado derecho. A partir de esta situaci\u00f3n, se estar\u00edan violando est\u00e1ndares internacionales de derechos reconocidos en nuestra constituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Cabe aclarar que no se desconoce ni se niega la actividad de control estatal sobre las autorizaciones que otorga, pero dicha actividad puede desplegarse sin restringir ni suspender el ejercicio de estos derechos adquiridos. Ello resulta igual a prohibir, cayendo nuevamente en la misma l\u00f3gica instaurada hace m\u00e1s de sesenta a\u00f1os en lo que respecta a pol\u00edticas de drogas que, claramente, han fracasado.<\/p>\n\n\n\n
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