Por Alejandro Miguez, Lic. en Comunicaci\u00f3n Social UNLP. Integrante de RESET – Pol\u00edtica de Drogas y Derechos Humanos. <\/p>\n\n\n\n
La sucesi\u00f3n de hechos de violencia en Rosario hace que circulen discursos sesgados sobre las relaciones existentes entre las organizaciones estatales y los poderes del Estado. El uso de mitos y de figuras simb\u00f3licas cargadas de prejuicios racistas generan explicaciones simplificadas y falsas sobre la situaci\u00f3n, que no permiten entender la evoluci\u00f3n hist\u00f3rica del problema y la din\u00e1mica que adquieren los mercados clandestinos. Sin un diagn\u00f3stico certero, las pol\u00edticas est\u00e1n condenadas al fracaso y a la continuidad agravada de los problemas.<\/p>\n\n\n\n
Un hecho resonante, del cual todav\u00eda no hay una hip\u00f3tesis firme por parte de quienes lo investigan, desencaden\u00f3 una nueva retah\u00edla de lugares comunes sobre el fen\u00f3meno del mercado de sustancia ilegalizadas. La etiqueta narco es c\u00f3moda y efectiva, permite establecer un par de frases rimbombantes que explican poco y circulan mucho. El diagn\u00f3stico sobre c\u00f3mo se lleg\u00f3 a esta situaci\u00f3n es estrecho. Se manejan dos suposiciones que son muy \u00fatiles a los fines punitivistas que, en a\u00f1o electoral, buscan instalar el manodurismo como soluci\u00f3n m\u00e1gica a los problemas que produce la violencia en los territorios afectados por las econom\u00edas clandestinas: la permisividad gubernamental y el poder narco fuera de control. La primera hip\u00f3tesis \u2013que circunscribe a la impericia de los sucesivos gobiernos\u2013 evita indagar la trama de relaciones que garantizan el desarrollo de dicho mercado y que tiene como engranajes necesarios, al menos, a las fuerzas de seguridad y al poder judicial; la segunda, en contra de la evidencia emp\u00edrica disponible, subestima el rol central que tienen las fuerzas de seguridad en general y las polic\u00edas en particular en el armado, sostenimiento y expansi\u00f3n de las econom\u00edas clandestinas ligadas a las sustancias ilegalizadas. Sin colusi\u00f3n no hay mercado: la regulaci\u00f3n policial enmarca una serie de relaciones donde un poder parasita al otro utilizando el poder estatal como una mercanc\u00eda pol\u00edtica con fines econ\u00f3micos. La imagen de narcos malos mal\u00edsimos luchando contra las fuerzas del bien que tienen objetivos loables y desinteresados es \u00fatil para una pel\u00edcula pochoclera de fin de semana, no para un diagn\u00f3stico serio de un fen\u00f3meno complejo y multidimensional. La otra hip\u00f3tesis de este tipo de miradas estrechas, la del Narcoestado, tambi\u00e9n prescinde de las relaciones hist\u00f3ricas que funcionan como condiciones de posibilidad de expansi\u00f3n de las organizaciones criminales; el crecimiento de su poder e influencia no se produce por generaci\u00f3n espont\u00e1nea, es parte de un Orden clandestino que se construye mediante relaciones donde diferentes poderes del Estado suspenden \u2013de manera selectiva\u2013 el ejercicio de la ley en determinados territorios. Sin este marco, no ser\u00eda posible la constituci\u00f3n de un mercado. <\/p>\n\n\n\n
La utilizaci\u00f3n de la etiqueta narco como categor\u00eda explicativa permite ahondar en una mirada clasista y moralista de las clases populares, porque el ejemplo siempre es el del narco que proviene de abajo, que es violento y que se instala en los barrios vulnerables para operar desde ah\u00ed. Esta mirada, cargada de estigmas y prejuicios, es la que permite que se reproduzca el credo securitario como f\u00f3rmula m\u00e1gica: aunque todav\u00eda no se estableci\u00f3 una l\u00ednea de investigaci\u00f3n s\u00f3lida sobre el ataque al negocio de la familia Rocuzzo, la precandidata presidencial Patricia Bullrich propuso que las fuerzas armadas intervinieran contra el narcotr\u00e1fico \u2013rompiendo uno de los consensos democr\u00e1ticos de m\u00e1s de tres d\u00e9cadas, establecidos en la ley de seguridad interior\u2013; Bullrich, semanas atr\u00e1s, ya hab\u00eda pedido a la DEA arrestar al Presidente de Venezuela, Nicol\u00e1s Maduro, por presuntos v\u00ednculos con el comercio de sustancias ilegales (sin considerar cuestiones elementales de derecho). La estrategia militar cuenta con muchos fracasos en el continente y el ejemplo m\u00e1s cercano es el sexenio de Felipe Calder\u00f3n en M\u00e9xico. Durante ese per\u00edodo, se registraron 102,859 homicidios y 22,112 desaparecidos \u2013de acuerdo con los datos del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED)\u2013. La tragedia viene acompa\u00f1ada por el reciente enjuciamiento al Secretario de Seguridad P\u00fablica mexicano, Genaro Garc\u00eda Luna, quien fue acusado de recibir sobornos millonarios del C\u00e1rtel de Sinaloa a cambio de protecci\u00f3n. Como se dijo antes: sin colusi\u00f3n no hay mercado.<\/p>\n\n\n\n
La descripci\u00f3n de las organizaciones criminales tiene m\u00e1s de mito que de realidad. El mito, como f\u00f3rmula despolitizada, no tiene capacidad de establecer criterios de an\u00e1lisis emp\u00edricos y solo funciona como marco interpretativo que frente a determinadas noticias sirve como sesgo de confirmaci\u00f3n. Como se\u00f1ala la f\u00f3rmula de Oswaldo Zavala: los c\u00e1rteles no existen. Esto es: no existen como lo describe el paradigma securitario que a partir de la d\u00e9cada de los noventa empez\u00f3 a tener rentabilidad pol\u00edtica. El narco se convirti\u00f3 \u201cen un objeto primario de la seguridad nacional \u2013escribi\u00f3 Zavala\u2013: un enemigo permanente, sin objetivos pol\u00edticos reales y solo interesado en su dominio econ\u00f3mico por medio de la ilegalidad y la violencia\u201d. La invenci\u00f3n de un enemigo monol\u00edtico, de estructura jer\u00e1rquica y con una racionalidad burocr\u00e1tica que domina todas las fases del negocio fue productiva: se transform\u00f3 en discurso hegem\u00f3nico y marc\u00f3 las coordenadas epist\u00e9micas del abordaje sobre el tema. Se gener\u00f3, as\u00ed, una renuncia a producir \u201cuna reflexi\u00f3n de las condiciones de posibilidad del narco, en particular su aparici\u00f3n como econom\u00eda disciplinada por una geopol\u00edtica de Estado\u201d. Esta transformaci\u00f3n produjo un doble efecto: permiti\u00f3 la despolitizaci\u00f3n de los conflictos dom\u00e9sticos inmediatos e hizo virar el discurso oficial hacia las supuestas emergencias permanentes y sin coordenadas pol\u00edticas espec\u00edficas del crimen organizado. De esta manera, se crea la idea de que el narco es un poder que act\u00faa por fuera del Estado. Esa postura es falsa: \u201cestas visiones \u2013escribi\u00f3 Zavala\u2013 pasan por alto que, hasta mediados de la d\u00e9cada de 1990, el PRI administr\u00f3 con eficacia una red de soberan\u00eda que le permiti\u00f3 articular un juego geopol\u00edtico en el cual el narcotr\u00e1fico fue objeto de la m\u00e1s rigurosa disciplina de los mecanismos policiales de Estado y su soberan\u00eda\u201d. Las transformaciones econ\u00f3micas y pol\u00edticas neoliberales hicieron el resto: se generaron las condiciones para la expansi\u00f3n de un mercado con alta demanda. Las econom\u00edas clandestinas se desarrollan cuando existen mercanc\u00edas codiciadas y el margen de ganancia est\u00e1 por encima de lo que se puede obtener en la legalidad. Pero para que ello ocurra deben existir estamentos que impidan \u2013o suspendan moment\u00e1neamente\u2013 el ejercicio de la ley y permitan la expansi\u00f3n con la menor conflictividad posible. Como se\u00f1al\u00f3 Mat\u00edas Dewey: \u201cel \u00e9xito de los grupos criminales no se funda solamente en su destreza o capacidad log\u00edstica, sino en que han logrado relacionarse con ciertos sectores de un socio muy exclusivo: el Estado\u201d.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfQu\u00e9 sucede, entonces, en Rosario? Varias cosas a la vez: en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas se produjo un aumento de la oferta de sustancias, en especial coca\u00edna, que no solo se produjo en los estratos medios y altos, sino que se expandi\u00f3 en las clases populares (de peor calidad y con efectos sanitarios m\u00e1s perniciosos). Sobre esta base, empezaron a instalarse laboratorios de pasta base para facilitar la producci\u00f3n local y bajar costos de traslado. Como indica el Observatorio de Pol\u00edtica Criminal, “desde principios del 2000, en sus periferias comenzaron a instalarse cocinas y laboratorios de drogas a cargo de organizaciones criminales peque\u00f1as y rudimentarias, pero de base parental. Es decir: familias que comenzaron a tener como medio de vida el comercio de estupefacientes a mediana y baja escala, principalmente para abastecer a los mercados de cercan\u00eda\u201d. En consecuencia, comenzaron a proliferar los laboratorios y los bunkers de expendio y la disputa territorial entre los clanes por los mercados. El crecimiento de la oferta gener\u00f3 una multiplicaci\u00f3n de la disponibilidad y de la violencia por las plazas. En ese contexto, la actuaci\u00f3n policial fue clave: “en el caso de la polic\u00eda de Rosario \u2013se\u00f1ala el informe del Observatorio\u2013, esta pir\u00e1mide se invirti\u00f3 cuando los jefes policiales con poder territorial comenzaron a tener m\u00e1s influencia que sus superiores y a recaudar para s\u00ed los flujos econ\u00f3micos provenientes de la econom\u00eda de lo il\u00edcito, dejando as\u00ed de responder a las estructuras verticales tradicionales de la fuerza policial. Esto produjo en Rosario una suerte de anomia en los circuitos hist\u00f3ricos de recaudaci\u00f3n de la polic\u00eda con consecuencias tr\u00e1gicas para la ciudad\u201d. La acci\u00f3n policial fragmentada es la que regula los circuitos de narcomenudeo. La particularidad de Rosario son los altos niveles de violencia que, en otras ciudades del pa\u00eds, donde tambi\u00e9n hay una fuerte presencia del narcotr\u00e1fico, se visualiza la b\u00fasqueda de la mayor discrecionalidad posible. El pacto policial criminal establece un marco de relaciones donde no deben generarse esc\u00e1ndalos que demanden la intervenci\u00f3n de los dem\u00e1s poderes del Estado. La colusi\u00f3n implica dar informaci\u00f3n confidencial sobre allanamientos y procedimientos por parte de las fuerzas, entregar datos sobre bandas rivales o sobre sustancias incautables por parte de las organizaciones. Las otras particularidades que existen en el caso de Rosario son la posici\u00f3n estrat\u00e9gica que tiene en t\u00e9rminos territoriales y el din\u00e1mico sector financiero que se alimenta del comercio de granos \u2013tanto el legal como el de contrabando\u2013 y de las sustancias ilegalizadas. Si la mirada se reduce a los movimientos de Los Monos, se omite la necesaria actuaci\u00f3n de las \u00e9lites que participan en los circuitos donde los capitales se mueven y se blanquean.<\/p>\n\n\n\n
Para poder establecer pol\u00edticas p\u00fablicas que incidan sobre el problema se necesita un diagn\u00f3stico certero sobre la situaci\u00f3n. Ofrecer f\u00f3rmulas prefabricadas que se buscan importar sin tener en cuenta el contexto o los part\u00edcipes necesarios para un mercado clandestino solo puede llevar a un fracaso tras otro. El punitivismo se sostiene ofreciendo una espiral de violencia cada vez mayor: los ejemplos tr\u00e1gicos de M\u00e9xico, Colombia y de varios pa\u00edses de Am\u00e9rica Central muestran c\u00f3mo se acarrean violaciones a los derechos humanos mientras las econom\u00edas clandestinas se mantienen casi sin variaciones. Conocer las particularidades de cada territorio, las econom\u00edas que funcionan all\u00ed, los actores que intervienen y las caracter\u00edsticas de los mercados (si est\u00e1 orientado al abastecimiento interno o al exterior) permiten un dise\u00f1o m\u00e1s inteligente y multidimensional de las intervenciones. Los mercados clandestinos no van a desaparecer de un d\u00eda para el otro; por ese motivo, se hace necesario pensar en c\u00f3mo intervenir para desmontarlos y desalentarlos. Las soluciones que apuntan a un aumento de la poblaci\u00f3n carcelaria solo van a aumentar la rotaci\u00f3n del personal \u2013porque una econom\u00eda fr\u00e1gil, precaria y desigual como la Argentina aumenta los potenciales beneficios de las econom\u00edas ilegales\u2013 sin que nada cambie. Para ello es central dejar de lado la mirada clasista que se desprende de la lucha contra el narcotr\u00e1fico y empezar a analizar y comprender el funcionamiento de los mercados ilegales que tienen m\u00faltiples actores. Repetir f\u00f3rmulas para imponer las mismas pol\u00edticas de siempre pero cada vez con m\u00e1s violencia es condenar al pa\u00eds a ser como la serpiente que se devora a s\u00ed misma.<\/p>\n\n\n\n
Fuentes:<\/p>\n\n\n\n