{"id":2434,"date":"2022-07-08T07:58:30","date_gmt":"2022-07-08T10:58:30","guid":{"rendered":"http:\/\/resetdrogas.com.ar\/?p=2434"},"modified":"2022-07-09T16:13:08","modified_gmt":"2022-07-09T19:13:08","slug":"la-iglesia-catolica-y-las-politicas-de-drogas-en-argentina-un-caso-atipico-de-creciente-influencia-eclesial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/resetdrogas.com.ar\/index.php\/2022\/07\/08\/la-iglesia-catolica-y-las-politicas-de-drogas-en-argentina-un-caso-atipico-de-creciente-influencia-eclesial\/","title":{"rendered":"La Iglesia Cat\u00f3lica y las pol\u00edticas de drogas en Argentina: \u00bfun caso at\u00edpico de creciente influencia eclesial?"},"content":{"rendered":"\t\t
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Por Fausto Gabriel Ferreyra<\/strong>, integrante de RESET – Pol\u00edtica de Drogas y Derechos Humanos<\/em>, licenciado y mag\u00edster en Ciencias Sociales (Universidad de Quilmes\/ Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-M\u00e9xico). Becario doctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cient\u00edficas y T\u00e9cnicas en el Centro de Estudios e Investigaciones Laborales (CEIL). Contacto: faustogabrielferreyra@gmail.com.<\/span><\/p>\n

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Este trabajo se public\u00f3 originalmente en la revista Estudios Sociales del Estado, vol. 8. N\u00b0 15. Puede descargarse ac\u00e1<\/a>.<\/span><\/p>\n

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Este trabajo tiene como objetivo presentar una reflexi\u00f3n que contribuya a la compresi\u00f3n del papel que actualmente interpreta la Iglesia Cat\u00f3lica en las pol\u00edticas de drogas en Argentina. Al mismo tiempo que la evidencia disponible indica que en los \u00faltimos a\u00f1os la Iglesia obtuvo importantes logros institucionales en este \u00e1mbito de pol\u00edtica p\u00fablica,1<\/strong> el estado del conocimiento sugiere que ha tenido una baja capacidad para incidir sobre el arreglo institucional que formalmente rige a nivel nacional sobre asuntos considerados similares. Es decir aquellos cuya discusi\u00f3n p\u00fablica se encuentra com\u00fanmente atravesada por controversias morales: la sexualidad, la familia, la reproducci\u00f3n, el g\u00e9nero y el inicio y final de la vida.<\/span><\/p>\n

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Este diagn\u00f3stico inicial lleva a preguntar: \u00bfconstituyen las pol\u00edticas de drogas un caso at\u00edpico de creciente influencia institucional de la Iglesia Cat\u00f3lica? Se argumentar\u00e1 que existen indicios para responder afirmativamente a este interrogante. Identificar de tal modo a esta arena de pol\u00edtica p\u00fablica es relevante en tanto la tornar\u00eda un caso clave para enriquecer la comprensi\u00f3n del desempe\u00f1o institucional de la Iglesia respecto a esta clase de temas en los \u00faltimos a\u00f1os. Se entiende que las pol\u00edticas de drogas refieren a las intervenciones estatales dise\u00f1adas para impactar directa o indirectamente sobre el uso de drogas y los da\u00f1os que puedan generar. Incluyen tanto el marco legal que regula la disponibilidad de sustancias y las acciones jur\u00eddicas destinadas a su cumplimiento as\u00ed como los programas de prevenci\u00f3n y de tratamiento. 2<\/strong> Por su parte, a la hora de preguntar acerca de la influencia de la Iglesia Cat\u00f3lica sobre las instituciones que gu\u00edan el accionar del Estado nacional en este \u00e1mbito se recurre a la noci\u00f3n de atipicidad. La misma viene a caracterizar un caso que en referencia a un marco de entendimiento general (teor\u00eda o, incluso, el sentido com\u00fan) demuestra un comportamiento distintivo o an\u00f3malo, escapando as\u00ed a los modelos explicativos ofrecidos por tales marcos y, as\u00ed, volvi\u00e9ndose especialmente relevante para un estudio de caso.3<\/strong> Se espera que el desarrollo de este permita dar cuenta del car\u00e1cter an\u00f3malo del caso, explorar nuevas formas de entender conjuntamente la clase de fen\u00f3meno a la que pertenece y desafiar proposiciones deterministas.<\/span><\/p>\n

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Para presentar el argumento del trabajo, en lo que sigue se desarrollan tres secciones. La primera hace una breve examinaci\u00f3n conceptual de los estudios que han englobado anal\u00edticamente a las pol\u00edticas de drogas con otras consideradas semejantes, los cuales har\u00edan esperable que la Iglesia estuviese consiguiendo resultados institucionales similares en todas ellas. La segunda expone, con base en la bibliograf\u00eda especializada y la evidencia producida por investigaciones previas,4<\/strong> c\u00f3mo el aumento de la influencia eclesial en las instituciones nacionales en materia de pol\u00edticas de drogas parecer\u00eda desviarse de la tendencia seguida en aquellas otras arenas tenidas como semejantes. Finalmente, se realiza una recapitulaci\u00f3n de los puntos centrales del argumento y detallan algunos puntos pendientes sobre los que se debe profundizar para dar una respuesta m\u00e1s acabada a la pregunta aqu\u00ed planteada.<\/span><\/p>\n

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Sobre la similitud de los casos: entre la \u201cdesviaci\u00f3n\u201d y las \u201cpol\u00edticas morales\u201d De alg\u00fan modo sintonizando con el sentido com\u00fan, una amplitud de corrientes de pensamiento e investigaci\u00f3n emparentan a la pol\u00edtica de drogas con aquellas que se desarrollan en torno a temas asociados a la sexualidad, el g\u00e9nero, la reproducci\u00f3n, la familia y el inicio y finalizaci\u00f3n de la vida. Por ejemplo, desde los estudios del derecho se ha argumentado que se asemejan en tanto que los asuntos con los que lidian han protagonizado una extensa trayectoria de problematizaci\u00f3n p\u00fablica de la vida privada, la cual se encuentra en seria contradicci\u00f3n con los derechos humanos.5<\/strong> En una l\u00ednea similar, desde las humanidades se ha estimado que una porci\u00f3n mayoritaria de los mismos refieren a conductas que las personas dirigen estrictamente sobre s\u00ed mismas y su cuerpo, anulando la leg\u00edtima intromisi\u00f3n prohibitiva de terceros.6<\/strong><\/span><\/p>\n

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Por su parte, las ciencias sociales tambi\u00e9n han ubicado a las pol\u00edticas de drogas en un terreno compartido con cuestiones socialmente problematizadas tales como las mencionadas. Particularmente, existen dos grandes corrientes de estudio distinguibles aunque solapadas que interpretan que las pol\u00edticas de drogas se encuentran afectadas por factores comunes y asumen l\u00f3gicas similares a aquellas que lidian con los asuntos mencionados. Como se ver\u00e1, tanto las perspectivas dominantes de la sociolog\u00eda de la desviaci\u00f3n como la teor\u00eda de las \u201cpol\u00edticas morales\u201d coinciden en analizar en conjunto estas cuestiones en tanto fen\u00f3menos pol\u00edticos, especialmente a partir del modo en que vinculan la moral con las instituciones estatales.<\/span><\/p>\n

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Las distintas concepciones te\u00f3ricas que conviven en el campo de la sociolog\u00eda de la desviaci\u00f3n han tomado, en mayor o menor medida, alg\u00fan inter\u00e9s en temas tales como la homosexualidad, el aborto, el uso de drogas, la eutanasia, entre otros.7<\/strong> En especial, fueron las perspectivas que dotan a las relaciones sociales con capacidad constitutiva sobre los \u201cactos desviados\u201d las que englobaron anal\u00edticamente a este conjunto de fen\u00f3menos enfatizando el supuesto de que dichas \u201ctransgresiones\u201d deb\u00edan tenerse como resultado de un proceso de construcci\u00f3n social. Edwin Schur fue probablemente uno de los precursores en utilizar este prisma para englobar a las pol\u00edticas de drogas con un universo de temas ligados a la sexualidad, y el inicio y fin de la vida. En su seminal Crimes without victims: Deviant behavior and public policy argumenta que mientras la producci\u00f3n acad\u00e9mica se hab\u00eda concentrado mayormente en los mecanismos informales de generaci\u00f3n de la \u201canormalidad\u201d resultaba necesario reparar en el papel interpretado por las leyes.8 <\/strong>All\u00ed destaca a la criminalizaci\u00f3n como una forma extrema de categorizaci\u00f3n de lo desviado centr\u00e1ndose en el caso de la homosexualidad, el aborto y el consumo de drogas. El autor alega que las normativas coercitivas dirigidas a tales conductas tienen por objetivo legislar la moral, cometido que se evidencia en la tipificaci\u00f3n de cr\u00edmenes sin v\u00edctimas.<\/span><\/p>\n

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Con posterioridad, otros estudiosos,9 <\/strong>recuperaron esta preocupaci\u00f3n por la dimensi\u00f3n institucional de la \u201cdesviaci\u00f3n\u201d, aunque haciendo mayor hincapi\u00e9 en su funcionamiento como medio para el ejercicio del poder. De all\u00ed que se incorpor\u00f3 al conflicto como variable relevante en esta \u00e1rea y coloc\u00f3 a los comportamientos \u201ctrasgresores\u201d en un marco anal\u00edtico sensible a su funci\u00f3n respecto a la estabilidad y el cambio social. Es decir, se llama la atenci\u00f3n acerca del v\u00ednculo entre \u201cdesviaci\u00f3n\u201d y pol\u00edtica. La fijaci\u00f3n de los l\u00edmites que separan la trasgresi\u00f3n de la norma, entonces, debe analizarse a la luz de procesos pol\u00edticos signados por alianzas, disputas y negociaciones entre las partes involucradas.<\/span><\/p>\n

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Desde esta perspectiva, las condiciones o conductas tales como la homosexualidad, el aborto, la eutanasia y el uso de ciertas drogas se tornan especialmente atractivos en tanto comparten din\u00e1micas pol\u00edticas similares. Espec\u00edficamente, a diferencia de otras conductas etiquetadas de tal manera, estas tienen en com\u00fan un repertorio hist\u00f3rico reciente de alta conflictividad. La presencia de intensos y recurrentes colisiones entre partes que discrepan sobre la catalogaci\u00f3n de las mismas como \u201cdesviaciones\u201d que merecen desaprobaci\u00f3n legal es trasversal a las arenas de pol\u00edticas p\u00fablicas que las regulan.<\/span><\/p>\n

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Por otro lado, en parte nutrido del desarrollo te\u00f3rico conseguido por la sociolog\u00eda de la desviaci\u00f3n, en la ciencia pol\u00edtica estadounidense (y, m\u00e1s recientemente, en Europa Occidental) emergi\u00f3 una corriente de estudios interesados por las normas y pol\u00edticas p\u00fablicas intervinientes sobre asuntos t\u00edpicamente considerados como \u201cmoralmente controversiales\u201d: el aborto, el matrimonio entre personas del mismo sexo, el uso de drogas, la pena capital, el suicidio medicamente asistido, entre otros. La misma encuentra su origen en la propuesta realizada por Kenneth Meier, quien distingue un tipo de pol\u00edticas p\u00fablicas que, en vez de lidiar con la distribuci\u00f3n de recursos materiales, tendr\u00edan la particularidad de distribuir valores.10 <\/strong>A esta la denomin\u00f3 morality policies (\u201cpol\u00edticas morales\u201d).<\/span><\/p>\n

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Meier sostiene que las determinaciones condensadas en dichas pol\u00edticas p\u00fablicas vendr\u00edan a representar la culminaci\u00f3n de un proceso pol\u00edtico a partir del cual un sector o grupo social lleg\u00f3 a imponer sus valores sobre el resto de la sociedad. Es decir, en esta concepci\u00f3n, el conflicto se mantiene como una caracter\u00edstica inmanente a esta clase de pol\u00edticas. As\u00ed, tal como lo plasmar\u00eda m\u00e1s adelante Christopher Mooney, las \u201cpol\u00edticas morales\u201d deben comprenderse como la sanci\u00f3n legal de aquello que est\u00e1 bien y de lo que est\u00e1 mal a partir de la validaci\u00f3n de un conjunto de valores sobre los cuales existe completo acuerdo y son resistidos al menos por una minor\u00eda.11 <\/strong>A diferencia de otras arenas de decisi\u00f3n p\u00fablica, el debate entre los actores aqu\u00ed se da en funci\u00f3n de determinar qu\u00e9 valores debe representar cierta intervenci\u00f3n estatal antes que con arreglo a definir si se trata de la m\u00e1s eficiente para conseguir un objetivo de inter\u00e9s.<\/span><\/p>\n

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Estudios inscriptos en esta corriente se han ocupado en sumar precisiones que permitiesen reforzar la demarcaci\u00f3n de este conjunto del amplio universo de pol\u00edticas pasibles de ser entendidas como moralmente comprometidas. Se ha colocado el foco en resaltar los rasgos caracter\u00edsticos de las din\u00e1micas pol\u00edticas que estructuran los procesos de definici\u00f3n legislativa y regulaci\u00f3n pol\u00edtica de esta clase de asuntos. En tal sentido, se ha comprendido que las \u201cpol\u00edticas morales\u201d se distinguen de otras por ser t\u00e9cnicamente simples, exigir escasa informaci\u00f3n, estimular elevados niveles de participaci\u00f3n y presentar un alto grado de saliencia pol\u00edtica.12 <\/strong>La insensibilidad de las posturas contendientes al proceso de debate, la tendencia al sesgo y la desatenci\u00f3n de clivajes partidarios tambi\u00e9n han sido entendidos como rasgos definitorios de estas pol\u00edticas.13<\/strong> Los procesos pol\u00edticos dados en torno a la legislaci\u00f3n del aborto,14 <\/strong>el uso de drogas y otros \u201cvicios\u201d,15 <\/strong>el matrimonio entre personas del mismo sexo,16<\/strong> el divorcio,17 <\/strong>la eutanasia,18 <\/strong>la salud reproductiva,19 <\/strong>entre otros han acaparado mayormente la atenci\u00f3n de las investigaciones conducidas bajo esta perspectiva.<\/span><\/p>\n

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En este punto, resulta importante considerar que investigaciones recientes producidas tanto desde la sociolog\u00eda de la desviaci\u00f3n como los estudios de las \u201cpol\u00edticas morales\u201d resaltan la existencia de un proceso general de secularizaci\u00f3n transversal a este conjunto particular de pol\u00edticas. Es decir, se asume la prolongaci\u00f3n de una tendencia \u2013al menos en el mundo occidental\u2212 de p\u00e9rdida de centralidad de los valores religiosos a la hora de definir las instituciones que rigen en estas \u00e1reas, lo cual estar\u00eda conduciendo \u2013en t\u00e9rminos generales, con variaciones y a ritmos diferentes\u2212 hacia instituciones menos restrictivas respecto a temas como los aqu\u00ed tratados. Este escenario ha llevado a hablar de procesos de \u201cdes-estigmatizaci\u00f3n\u201d y de \u201cnormalizaci\u00f3n de la desviaci\u00f3n\u201d,20 <\/strong>o de una reorientaci\u00f3n de la legalidad hacia la \u201cpermisividad\u201d.21<\/strong><\/span><\/p>\n

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De esta manera, como hasta aqu\u00ed se intent\u00f3 demostrar, tanto la sociolog\u00eda de la desviaci\u00f3n como tambi\u00e9n los estudios sobre las \u201cpol\u00edticas morales\u201d han concebido al uso de drogas en un terreno conceptual com\u00fan a otros asuntos considerados similares desde el punto de vista institucional, de c\u00f3mo son tratados en la din\u00e1mica pol\u00edtica, el Estado y las pol\u00edticas p\u00fablicas. A pesar de las diferentes derivaciones te\u00f3ricas de cada tradici\u00f3n, comparten la identificaci\u00f3n de distintos elementos que asemejan a estos temas entre s\u00ed y la detecci\u00f3n de variables transversales que impactan sobre sus resultados institucionales.<\/span><\/p>\n

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En este \u00faltimo aspecto, la secularizaci\u00f3n ha sido considerada como un factor importante a la hora de explicar cambios legales recientes sucedidos en distintas latitudes respecto a estos t\u00f3picos. As\u00ed, desde estas perspectivas, el problema de las drogas quedar\u00eda emparentado con otros inscriptos en el campo de la sexualidad, el g\u00e9nero, el inicio y fin de la vida, la familia y la reproducci\u00f3n. Con estos parecer\u00eda compartir rasgos fundamentales de los procesos pol\u00edticos que su suscitan su legislaci\u00f3n al mismo tiempo que se encuentran similarmente afectadas por la disminuci\u00f3n de la influencia de la religi\u00f3n. Estos presupuestos resultan fundamentales para, en lo que sigue, plantear el interrogante que ocupa a este trabajo.<\/span><\/p>\n

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La iglesia en las pol\u00edticas de drogas<\/strong><\/span><\/p>\n

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En el estado del conocimiento actual existe un consenso acerca del papel persistente, aunque diversificado y no siempre homog\u00e9neo, interpretado por la Iglesia Cat\u00f3lica en las controversias p\u00fablicas recientes vinculadas a aquellos asuntos suelen ser problematizados moralmente. Sin embargo, en coherencia con el decaimiento del catolicismo en la vida espiritual de los latinoamericanos,22 <\/strong>esta misma bibliograf\u00eda especializada reconoce que a partir de las transiciones a la democracia y, con especial fuerza, desde el inicio del nuevo milenio, a nivel regional han tenido lugar una serie de avances legislativos in\u00e9ditos ligados a la sexualidad, el g\u00e9nero, la reproducci\u00f3n y la muerte que contradicen los valores proyectados por la Iglesia y, de all\u00ed han puesto en entredicho su solapamiento sobre el Estado y las instituciones regulatorias de estos temas.23 <\/strong><\/span><\/p>\n

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Sensibles a las transformaciones que recorren este \u00e1mbito particular de pol\u00edticas, diferentes estudios enfocados en Argentina han dado cuenta de la reciente incapacidad de la c\u00fapula eclesial local para obturar, por ejemplo, las iniciativas de legalizaci\u00f3n del divorcio a mediados de la d\u00e9cada de 1980,24 <\/strong>y del matrimonio entre personas del mismo sexo en el 2010.25 <\/strong>Investigaciones acerca de las novedades regulatorias nacionales consolidadas en materia de familia, identidad de g\u00e9nero, anticoncepci\u00f3n y otros han evidenciado tambi\u00e9n la declinante permeabilidad de las instituciones estatales ante los postulados doctrinarios impulsados por la Iglesia frente a este tipo de asuntos.26<\/strong> Asimismo, en terrenos problem\u00e1ticos como el aborto, donde la posici\u00f3n eclesial ha sabido oponer mayor resistencia,27<\/strong> contin\u00faan sucedi\u00e9ndose reformas re\u00f1idas con la convicci\u00f3n eclesial, siendo la m\u00e1s importante su legalizaci\u00f3n a fines de 2020.<\/span><\/p>\n

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Tampoco se encuentran totalmente al margen de la tendencia aqu\u00ed descripta aquellas normas que encuentran mayor grado de sinton\u00eda con los valores cat\u00f3licos \u2212como la legislaci\u00f3n sobre los derechos de pacientes con enfermedades incurables (ley de \u201cmuerte digna\u201d)\u2212 siempre que la Iglesia y sus representantes han visto seriamente limitada la posibilidad de introducir modificaciones que reflejen sus posicionamientos.28<\/strong> A\u00fan en campos problem\u00e1ticos de arraigada autoridad eclesial, como la educaci\u00f3n, donde la Iglesia cuenta con mayores recursos para hacer valer su postura por ser un intermediador fundamental en la aplicaci\u00f3n de la pol\u00edtica p\u00fablica, tambi\u00e9n se vio obligada a ceder all\u00ed una cuota importante terreno institucional ante iniciativas asociadas a \u201ccontroversias morales\u201d, tales como la educaci\u00f3n sexual integral.29 <\/strong><\/span><\/p>\n

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Esta dilataci\u00f3n de las pr\u00e1cticas, relaciones e identidades amparadas por la legalidad estatal podr\u00eda resultar indicativa del aplacamiento del ascendiente de la Iglesia Cat\u00f3lica argentina, en especial, a la sombra del rol hegem\u00f3nico que ha desempe\u00f1ado hist\u00f3ricamente ante estos asuntos. Asentada sobre su car\u00e1cter de religi\u00f3n predominante y un largo recorrido marcado por la imbricaci\u00f3n del catolicismo con la identidad nacional, como se\u00f1ala Juan Esquivel, \u201cla Iglesia jam\u00e1s acept\u00f3 ser reducida a una convicci\u00f3n privada\u201d.30<\/strong> De all\u00ed que, entre otros, el reclamo eclesial por potestad sobre asuntos ligados la moral se erige como una regularidad hist\u00f3rica.31 <\/strong>Dada esta antigua preeminencia del catolicismo en la determinaci\u00f3n de lo moralmente aceptable no resulta llamativo que los n\u00facleos decisores de la Iglesia lideren la resistencia a las transformaciones institucionales en curso.32 <\/strong>As\u00ed, la oposici\u00f3n a las mismas ha ganado una centralidad inusitada en el accionar pol\u00edtico de la Santa Sede y la Iglesia Cat\u00f3lica a nivel internacional.33<\/strong><\/span><\/p>\n

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Este diagn\u00f3stico lejos est\u00e1 de evidenciar una extinci\u00f3n de la relevancia de la religi\u00f3n en general, o de la Iglesia Cat\u00f3lica en particular, en los procesos pol\u00edticos convocados por los debates sociales que emergen al calor de distintos problemas ligados a la moral o la libertad individual. En Argentina, la diversificaci\u00f3n de las estrategias eclesiales de resistencia a los avances legislativos respecto a estos asuntos,34 <\/strong>as\u00ed como la perduraci\u00f3n de acentuadas distancias que separan a los preceptos legales de su aplicaci\u00f3n,35 <\/strong>son ilustrativos de las variadas formas en que la Iglesia contin\u00faa ocupando un rol destacado en estas arenas pol\u00edticas. Tampoco se pretende homogenizar los posicionamientos e intervenciones eclesiales, reconociendo que respecto a esto temas existen voces disidentes hacia el interior de la misma organizaci\u00f3n.36<\/strong><\/span><\/p>\n

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No obstante esto, aqu\u00ed interesa resaltar una tendencia general, especialmente vigente a nivel nacional, caracterizada por la apertura de una multiplicidad de procesos pol\u00edticos asociados al reconocimiento formal de nuevos derechos que derivaron en resultados institucionales contrarios a los intereses y valores formalmente sostenidos por los \u00f3rganos rectores y autoridades de Iglesia Cat\u00f3lica. Una serie de eventos que, a su vez, tender\u00edan a concordar con el diagn\u00f3stico presentado por la sociolog\u00eda de la desviaci\u00f3n y la escuela de las \u201cpol\u00edticas morales\u201d respecto a la erosi\u00f3n de la influencia religiosa sobre la regulaci\u00f3n legal de estos asuntos.<\/span><\/p>\n

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En una secuencia que parece proyectarse a contramano de dicha ineficacia de la Iglesia para incidir en las normas nacionales que regulan los asuntos de esta \u00edndole, en la arena de las pol\u00edticas de drogas existe evidencia de un proceso de robustecimiento incremental de la capacidad eclesial para afectar los arreglos institucionales que la orientan. Desde esta perspectiva, el \u00e1mbito de pol\u00edticas de reducci\u00f3n de la oferta y demanda de drogas se presentar\u00eda como un caso at\u00edpico a contraluz de la tendencia general que atraviesa a las instituciones que rigen aquellas cuestiones usualmente problematizadas en los terrenos de la moral. Asuntos que, como se mostr\u00f3 en el apartado previo, consolidadas tradiciones de investigaci\u00f3n sociol\u00f3gica y politol\u00f3gica han identificado como dinamizadores de l\u00f3gicas pol\u00edticas similares cuyos resultados institucionales se encuentran afectados por variables comunes.<\/span><\/p>\n

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Esta tendencia, se argumenta aqu\u00ed, parece expresarse a trav\u00e9s de tres modalidades de acceso institucional interconectadas que la Iglesia Cat\u00f3lica ha sabido mantener y consolidar, desde fines de 2013 \u2013a\u00f1o a partir del cual la Iglesia vio revitalizado su peso pol\u00edtico tras el nombramiento de Jorge Bergoglio como Sumo Pont\u00edfice\u221237<\/strong> en la dependencia estatal encargada de la pol\u00edtica nacional en la materia: la actual Secretar\u00eda de Pol\u00edticas Integrales de Drogas (SEDRONAR). En lo que queda de esta secci\u00f3n, con base en resultados de investigaciones previas,38 <\/strong>se har\u00e1 brevemente referencia a dichas modalidades, los cuales son: la participaci\u00f3n en el dise\u00f1o y aplicaci\u00f3n de programas, la captaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos y la incidencia sobre la designaci\u00f3n de funcionarios.<\/span><\/p>\n

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En cuanto al primero de estos mecanismos de inserci\u00f3n institucional, se vuelve ineludible reparar en el programa Casas de Atenci\u00f3n y Acompa\u00f1amiento Comunitario (CAAC). Este programa fue lanzado a principios de 2014 en un acto p\u00fablico encabezado por la entonces presidenta Cristina Fern\u00e1ndez. A trav\u00e9s del mismo se concret\u00f3 un convenio entre SEDRONAR y la Iglesia Cat\u00f3lica (espec\u00edficamente, la vicar\u00eda episcopal para la pastoral de villas de emergencia y C\u00e1ritas Argentina). Bajo la premisa de que \u201cel crecimiento del consumo problem\u00e1tico de sustancias afecta de manera diferencial a las poblaciones m\u00e1s vulnerables y excluidas\u201d el programa se propondr\u00eda \u201cfortalecer las redes y actores sociales existentes en los territorios en los que habitan\u201d dichos sectores poblacionales a trav\u00e9s de transferencias econ\u00f3micas no reintegrables a centros de prevenci\u00f3n y atenci\u00f3n de consumos problem\u00e1ticos.39<\/strong><\/span><\/p>\n

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El CAAC resulta relevante desde el punto de vista pol\u00edtico-institucional por dos motivos fundamentales. Primero, por su perduraci\u00f3n en el tiempo. El programa ha logrado mantenerse en funcionamiento por varios a\u00f1os y a lo largo de tres gobiernos. Segundo, porque ha servido a las organizaciones eclesiales como anclaje para proyectar su influencia sobre otros \u00e1mbitos del andamiaje estatal ligados a la pol\u00edtica de drogas. Un importante ejemplo de esto ha sido la creaci\u00f3n de Consejo para el Abordaje Integral de las Pol\u00edticas P\u00fablicas en Adicciones en contextos de alta vulnerabilidad (CAIPPA), un consejo gestor socioestatal \u2212del cual s\u00f3lo podr\u00edan participar las organizaciones beneficiadas por el programa CAAC\u2212 destinado a la formulaci\u00f3n de propuestas de distinta naturaleza que, de manera no vinculante, servir\u00edan para guiar las intervenciones de SEDRONAR en aquel sector poblacional. Como se vislumbra tanto a partir del CAAC como del CAIPPA, en gran medida, estos logros institucionales fueron facilitados por las capacidades y reconocimiento sostenidos por la Iglesia en la intermediaci\u00f3n asistencial en las poblaciones en situaci\u00f3n de pobreza.<\/span><\/p>\n

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En segundo lugar, el volumen de recursos p\u00fablicos absorbidos por sectores eclesiales constituye un importante referente emp\u00edrico de su creciente influencia en materia de drogas. Este fen\u00f3meno se vincula directamente con el CAAC. El n\u00famero de centros asistenciales vinculados a la Iglesia beneficiados por el programa pas\u00f3 de 18 en 2014 a 65 en 2019. Si bien estos centros eclesiales no son los \u00fanicos que reciben transferencias, hasta este \u00faltimo a\u00f1o eran los m\u00e1s numerosos.40 <\/strong>Este aumento progresivo de la cantidad de centros asistidos financieramente por el Estado, tuvo su natural correlato en materia presupuestaria. El monto transferido por medio del programa CAAC creci\u00f3 de 7,6 millones de pesos en 2015 a 75,3 millones en 2018.41<\/strong> Esto implic\u00f3, en t\u00e9rminos reales, un aumento cercano al 890%.<\/span><\/p>\n

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Esta expansi\u00f3n del programa tambi\u00e9n puede identificarse al observar, para el mismo per\u00edodo, la variaci\u00f3n del peso relativo de este monto sobre la totalidad del presupuesto de SEDRONAR. En este aspecto, los recursos destinados al CAAC pasaron de representar el 2,4% del financiamiento asignado a la secretar\u00eda a constituir el 26,3%. Es fundamental tener en cuenta que tal dilataci\u00f3n de los recursos econ\u00f3micos transferidos a las organizaciones eclesiales no responde a una expansi\u00f3n espont\u00e1nea del programa a partir de la simple multiplicaci\u00f3n de centros beneficiados. Por el contrario, involucr\u00f3 un intenso proceso de coordinaci\u00f3n y contenci\u00f3n protagonizado actores ligados a la Iglesia Cat\u00f3lica (como tambi\u00e9n pertenecientes a otros sectores) y direccionado tanto hacia instancias burocr\u00e1ticas de SEDRONAR como, incluso, al Congreso Nacional, donde consiguieron incidir directamente sobre el contenido de las leyes de presupuesto.<\/span><\/p>\n

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Tercero, y en concordancia con lo hasta aqu\u00ed descripto, la incidencia en la designaci\u00f3n de autoridades tambi\u00e9n debe tomarse como un indicador de este proceso. Es posible sostener que la Iglesia Cat\u00f3lica tuvo influencia sobre la designaci\u00f3n de \u00faltimos tres m\u00e1s importantes secretarios de SEDRONAR. El sacerdote Juan Carlos Molina, quien ejerci\u00f3 el cargo entre 2013 y 2015 se inscribe claramente en este derrotero. Si bien Molina no respond\u00eda a la estructura eclesial, la colocaci\u00f3n de una figura sacerdotal represent\u00f3 un gesto de acercamiento con la Iglesia. M\u00e1s a\u00fan cuando sucedi\u00f3 a pocos d\u00edas de que la Conferencia Episcopal emitiese un comunicado donde, entre otras cosas, protestaba por el estado de virtual acefal\u00eda de la secretar\u00eda, la cual estaba siendo dirigida por una conducci\u00f3n interina.42<\/strong><\/span><\/p>\n

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Entre 2015 y 2019, durante la totalidad el gobierno de Mauricio Macri, el cargo fue ejercido por Roberto Moro. En este caso tambi\u00e9n existen indicios sobre el ascendiente eclesial. Moro ven\u00eda de desempe\u00f1arse como Subsecretario de Salud Mental y Abordaje de las Adicciones en la capital de la provincia de La Pampa. En dicho per\u00edodo coincidi\u00f3 con Mario Poli, quien serv\u00eda como obispo en aquella ciudad y que, posteriormente, reemplazar\u00eda a Bergoglio como cardenal y arzobispo de la Ciudad de Buenos Aires. De acuerdo con fuentes period\u00edsticas aquel primero habr\u00eda solicitado al Poder Ejecutivo la designaci\u00f3n de Moro en SEDRONAR.43<\/strong> Finalmente, el nombramiento de la actual secretaria, Gabriela Torres, aunque de modo m\u00e1s indirecto, tambi\u00e9n puede comprenderse en esta misma orientaci\u00f3n en tanto lleg\u00f3 al cargo, con la asunci\u00f3n de Alberto Fern\u00e1ndez en 2019, tras haber ejercido precisamente la coordinaci\u00f3n del programa CAAC.44<\/strong> A esta tendencia podr\u00eda sumarse designaciones en otros puestos superiores de la dependencia, tales como la del sacerdote Ignacio Puente Olivera \u2013cercano a la vicar\u00eda de villas de emergencia\u2212 quien estrat\u00e9gicamente estuvo al frente, entre 2013 y 2019, de la direcci\u00f3n que administraba el programa CAAC. Un per\u00edodo temporal altamente significativo no s\u00f3lo por la cantidad de a\u00f1os involucrados sino tambi\u00e9n por haber atravesado dos gobiernos de signos ideol\u00f3gicos opuestos.<\/span><\/p>\n

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Con lo exhibido, este apartado tuvo como objetivo brindar algunas coordenadas que sirvan de basamento para comenzar a responder afirmativamente al interrogante que motiva a este trabajo. En el siguiente se recuperan las l\u00edneas centrales del argumento al mismo tiempo que se identifican algunos aspectos sobre los que se vuelve necesario ahondar en futuras indagaciones para optimizar la respuesta ofrecida ante el interrogante aqu\u00ed planteado.<\/span><\/p>\n

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A modo de cierre <\/strong><\/span><\/p>\n

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Este escrito tuvo como prop\u00f3sito delinear algunos trazos conceptuales y emp\u00edricos que permitiesen sugerir que la creciente incidencia de la Iglesia en la arena de pol\u00edticas p\u00fablicas en materia de drogas puede comenzar a entenderse como un caso at\u00edpico. Para hacerlo, primero se refiri\u00f3 a arraigadas tradiciones de estudio en las ciencias sociales que emparentan anal\u00edticamente a las pol\u00edticas de drogas con aquellas ligadas al g\u00e9nero, la sexualidad, el inicio y fin de la vida, y la familia a partir de la identificaci\u00f3n de rasgos y variables comunes, siendo la m\u00e1s relevante aqu\u00ed la secularizaci\u00f3n. Luego, se hizo foco sobre el escenario nacional argentino para constatar que si bien el proceso de reformas legales sucedido en los \u00faltimos a\u00f1os en algunas de estas arenas pol\u00edticas parece -en l\u00edneas generales- coincidir con aquella presunci\u00f3n, el caso de las pol\u00edticas de drogas se desv\u00eda de la tendencia general. Se precisaron, en este sentido, tres mecanismos de anclaje institucional que resultan indicativos de esta atipicidad: la participaci\u00f3n en el dise\u00f1o y aplicaci\u00f3n de programas, la captaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos y la incidencia sobre la designaci\u00f3n de funcionarios p\u00fablicos.<\/span><\/p>\n

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Dicho esto, es importante detenerse sobre algunos puntos que deben ser atendidos en futuras investigaciones con vistas a consolidar el argumento planteado. A continuaci\u00f3n se aludir\u00e1 espec\u00edficamente a tres. Inicialmente, deviene ineludible ampliar la literatura revisada para dar cuenta del estado de la incidencia institucional de la Iglesia Cat\u00f3lica a nivel nacional respecto a aquel amplio conjunto de cuestiones consideradas aqu\u00ed como semejantes a las pol\u00edticas de drogas. As\u00ed, se debe ampliar y actualizar el volumen de estudios recuperados sobre la legislaci\u00f3n de temas como el divorcio, la educaci\u00f3n sexual, la identidad de g\u00e9nero, la fertilizaci\u00f3n asistida, los m\u00e9todos anticonceptivos, la \u201cmuerte digna\u201d y el aborto, as\u00ed como avanzar en an\u00e1lisis sistem\u00e1ticos que permitan reconocer la existencia de discordancias con el argumento esgrimido en este trabajo. En este sentido, es pertinente abarcar otros asuntos tambi\u00e9n considerados similares por las tradiciones te\u00f3ricas repasadas, tales como el trabajo sexual,45 <\/strong>respecto del cual el posicionamiento y la incidencia institucional reciente de la Iglesia local ha sido investigado con menor detenimiento.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

En segundo lugar, conviene advertir que aqu\u00ed se ha hecho hincapi\u00e9 en los logros institucionales conseguidos por la Iglesia Cat\u00f3lica en SEDRONAR y, m\u00e1s especialmente, en materia de prevenci\u00f3n y asistencia de consumos problem\u00e1ticos. De all\u00ed que, para alcanzar un diagn\u00f3stico m\u00e1s acabado acerca de la influencia de la Iglesia sobre las normas que orientan las pol\u00edticas de drogas nacionales, se debe expandir el an\u00e1lisis sobre otros \u00e1mbitos de esta arena. Uno de estos \u00e1mbitos, relevante por sus implicancias pol\u00edticas e institucionales, es el vinculado al ordenamiento legal que regula la disponibilidad de sustancias controladas; es decir, las leyes que proh\u00edben conductas (como la producci\u00f3n, tr\u00e1fico, posesi\u00f3n, etc.) asociadas a ciertas drogas.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

Ahora bien, aunque resulta pertinente profundizar en este sentido, es preciso resaltar que el conocimiento disponible sugiere que tambi\u00e9n en este aspecto de las pol\u00edticas de drogas, la Iglesia se encuentra ejerciendo una importante incidencia. Por ejemplo, en alusi\u00f3n a una acepci\u00f3n distinta de esta influencia, Santiago Cunial demuestra c\u00f3mo en los \u00faltimos a\u00f1os las autoridades eclesiales supieron canalizar sus posicionamientos con base en la operaci\u00f3n de relaciones interpersonales a fin de bloquear varios proyectos legislativos que buscaban remover el consumo de sustancias controladas de las conductas penalizadas por el Estado.46 <\/strong>Una clase de ascendiente institucional que, vale tener en cuenta, resulta particularmente complejo de estudiar en tanto involucra, retomando a Steven Lukes,47 <\/strong>dimensiones ocultas del ejercicio del poder, las cuales no s\u00f3lo consiguen obstaculizar iniciativas sino que tambi\u00e9n evitan que puedan suceder discusiones p\u00fablicas en torno a ellas.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, con vistas mejorar esta caracterizaci\u00f3n, resultar\u00eda provechoso determinar si la atipicidad aqu\u00ed detectada se limita solo a la Iglesia Cat\u00f3lica o, por el contrario, incluye a otros actores pertenecientes al mundo religioso. Nuevamente, algunos estudios demuestran que actores religiosos vinculados al mundo evang\u00e9lico, si bien con una trayectoria de m\u00e1s larga data en el tema, tambi\u00e9n han ganado terreno en las instituciones que rigen la pol\u00edtica de drogas en los \u00faltimos a\u00f1os a la vez que no han logrado incidir en otras similares.48<\/strong><\/span><\/p>\n

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Como se anticip\u00f3 en la introducci\u00f3n, la importancia de definir como at\u00edpica esta creciente influencia cat\u00f3lica en las pol\u00edticas de drogas nacionales responde a sus implicancias para el desarrollo de una agenda de indagaci\u00f3n. M\u00e1s precisamente, guiar futuras investigaciones bajo esta caracterizaci\u00f3n puede alentar estudios atentos a enriquecer la compresi\u00f3n del papel desempe\u00f1ado pol\u00edtica e institucionalmente por la Iglesia respecto a este abanico de temas semejantes. Concretamente, dar cuenta, a partir de un estudio de caso, de los factores que han estimulando esta ascendente incidencia eclesial respecto a las normas en materia de pol\u00edtica drogas habilitar\u00eda un entendimiento m\u00e1s acabado de las razones que explican su ineficacia en aquellas otras arenas pol\u00edticas similares.<\/span><\/p>\n

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BIBLIOGRAF\u00cdA<\/strong><\/span><\/p>\n

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1\u2002 Al margen la existencia de reglas o modos corrientes de proceder informales, aqu\u00ed se repara en la reconocida relevancia de las instituciones formales (Carey, 2000). Asimismo, desde una perspectiva relacional, se destaca el car\u00e1cter end\u00f3geno de las mismas respecto a los procesos de interacci\u00f3n entre el Estado y la sociedad civil as\u00ed como las capacidades que las mismas otorgan a los actores sociales que las construyen. En este contexto, las nociones de \u201clogros\u201d o \u201cencajes\u201d institucionales se definen como puntos de acceso consolidados en el andamiaje del Estado -tales como leyes, resoluciones, organismos, cargos p\u00fablicos y otras instancias formales- los cuales favorecen a los actores que los producen (Gurza Lavalle et al., 2019).<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

2\u2002 Stevens, 2016.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

3\u2002 Seawright y Gerring, 2008, p. 302.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

4\u2002 Ferreyra, 2019; 2020.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

5\u2002 Richards, 1986; McWhirter y Bible, 1992; Glenn, 2003.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

6\u2002 Varden, 2012; Lamas, 2012.<\/span><\/p>\n

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7\u2002 Clinard y Meier, 2011.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

8\u2002 Schur, 1965.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

9\u2002 Gusfield, 1968; Ben-Yehuda, 1990; Goode, 2004.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

10\u2002 Meier, 1994.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

11\u2002 Mooney, 1999.<\/span><\/p>\n

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12\u2002 Haider-Markel y Meier, 1996.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

13\u2002 Mooney y Shuldt, 2008; Meier, 1999.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

14\u2002 Mooney y Lee, 1995.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

15\u2002 Meier, 1994; Euchner et al., 2013.<\/span><\/p>\n

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16\u2002 Haider-Markel, 1999; Knill y Perdiel, 2015.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

17\u2002 Blofield, 2006.<\/span><\/p>\n

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18\u2002 Click y Hutchinson, 1999; Green-Pedersen, 2007.<\/span><\/p>\n

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19\u2002 Engeli y Rothmayr, 2013.<\/span><\/p>\n

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20\u2002 Lavin y Barnes, 2020; Zeller y Benford, 2020.<\/span><\/p>\n

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21\u2002 Knill et al., 2015; Studlar y Burns, 2015.<\/span><\/p>\n

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22\u2002 Pew Research Center, 2014.<\/span><\/p>\n

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23\u2002 Ver Blancarte, 2008; De Roux, 2017; S\u00e1ez y Mor\u00e1n Fa\u00fandes, 2016; Vaggione, 2014.<\/span><\/p>\n

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24\u2002 Fabris, 2008.<\/span><\/p>\n

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25\u2002 Carbonelli, Mosqueira y Felitti, 2011.<\/span><\/p>\n

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26\u2002 Pecheny, Jones y Ariza, 2016.<\/span><\/p>\n

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27\u2002 Monte y Vaggione, 2019.<\/span><\/p>\n

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28\u2002 Ver Alonso, 2014.<\/span><\/p>\n

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29\u2002 Ver Esquivel, 2013; Esquivel y Alonso, 2015.<\/span><\/p>\n

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30\u2002 Esquivel, 2000, p. 10.<\/span><\/p>\n

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31\u2002 Mallimacci y Esquivel, 2013. 32\u2002 Vaggione, 2016.<\/span><\/p>\n

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33\u2002 Lemaitre, 2017.<\/span><\/p>\n

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34\u2002 Cfr. Monte y Vaggione, 2019.<\/span><\/p>\n

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35\u2002 Esquivel, 2016.<\/span><\/p>\n

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36\u2002 Ver Carbonelli, Mosqueira y Felitti, 2011; Jones y Vaggione, 2015.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

37\u2002 Esquivel, 2017.<\/span><\/p>\n

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38\u2002 Ferreyra, 2019; 2020.<\/span><\/p>\n

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39\u2002 SEDRONAR, 2014, s\/n.<\/span><\/p>\n

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40\u2002 SEDRONAR, 2019.<\/span><\/p>\n

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41\u2002 DNCF-SEDRONAR, 2019.<\/span><\/p>\n

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42\u2002 AICA, 2013.<\/span><\/p>\n

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43\u2002 P\u00e1gina 12, 2015.<\/span><\/p>\n

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44\u2002 Tiempo Argentino, 2020.<\/span><\/p>\n

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45\u2002 Clinard y Meier, 2011; Wagenaar y Altink, 2012.<\/span><\/p>\n

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