{"id":1509,"date":"2020-08-22T00:40:22","date_gmt":"2020-08-22T03:40:22","guid":{"rendered":"http:\/\/resetdrogas.com.ar\/?p=1509"},"modified":"2020-08-22T10:25:23","modified_gmt":"2020-08-22T13:25:23","slug":"comparativo-de-proyectos-de-ley-sobre-despenalizacion-de-delitos-de-consumo-de-drogas-en-argentina-2009-2020","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/resetdrogas.com.ar\/index.php\/2020\/08\/22\/comparativo-de-proyectos-de-ley-sobre-despenalizacion-de-delitos-de-consumo-de-drogas-en-argentina-2009-2020\/","title":{"rendered":"COMPARATIVO DE PROYECTOS DE LEY SOBRE DESPENALIZACI\u00d3N DE DELITOS DE CONSUMO DE DROGAS EN ARGENTINA (2009\/2020)"},"content":{"rendered":"\t\t
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COMPARATIVO DE PROYECTOS DE LEY SOBRE DESPENALIZACI\u00d3N DE DELITOS DE CONSUMO DE DROGAS EN ARGENTINA <\/strong><\/span>(2009\/2020)<\/strong><\/span><\/p>\n

Mariano Fusero<\/strong>[1]<\/sup><\/a><\/span><\/p>\n

a- Introducci\u00f3n<\/strong><\/span><\/p>\n

El presente informe retoma la tarea publicada en a\u00f1os recientes, actualizando las iniciativas parlamentarias presentadas ante el Congreso Nacional durante el periodo 2009\/2020 que versen su an\u00e1lisis sobre las figuras de autocultivo y tenencia para consumo personal<\/em>.<\/span><\/p>\n

Como a\u00f1o base del presente an\u00e1lisis, se toma 2009 en el cual la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n sentenci\u00f3 el caso conocido como \u201cArriola\u201d, declarando la inconstitucionalidad de la represi\u00f3n de la tenencia para consumo personal<\/em>. Tal precedente fue interpretado an\u00e1logamente por numerosos pronunciamientos de los tribunales de grado, declarando a su vez la inconstitucionalidad de la represi\u00f3n del autocultivo<\/em> por id\u00e9nticos argumentos constitucionales (Art. 19 CN). De all\u00ed deriva la vasta elaboraci\u00f3n de iniciativas parlamentarias recopiladas en el presente, que proponen la no criminalizaci\u00f3n de ambas figuras.  <\/span><\/p>\n

Sin embargo, a pesar de los reiterados argumentos esgrimidos por la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n desde hace 34 a\u00f1os (Fallo “Bazterrica” -1986-) y recordadas hace 11 a\u00f1os (Fallo “Arriola” -2009-), y a pesar de una veintena de iniciativas parlamentarias presentadas desde 2009 en tal sentido, a\u00fan no se ha avanzado en sede legislativa con una norma que impida la persecuci\u00f3n penal selectiva de las personas que usan sustancias sujetas a fiscalizaci\u00f3n mediante dicha figura y otras relacionadas al consumo.<\/span><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de los costos en la afectaci\u00f3n de derechos humanos de tales personas, lo cual de por s\u00ed debiera hacer replantear tales pol\u00edticas criminales, el Estado incurre en dilapidar cuantiosos recursos econ\u00f3micos en la persecuci\u00f3n de dichas conductas que bien podr\u00edan destinarse a pol\u00edticas de reducci\u00f3n de la demanda mediante estrategias federales de prevenci\u00f3n y tratamiento de los consumos problem\u00e1ticos, o bien destinarse, por ejemplo, al financiamiento de investigaciones relacionadas al uso terap\u00e9utico del cannabis (conforme exige la Ley 27.350). <\/span><\/p>\n

Los procesos judiciales en casos de consumo, generalmente derivan en sobreseimientos por aplicaci\u00f3n de los nombrados precedentes jurisprudenciales del m\u00e1ximo tribunal. Sin embargo, decenas de miles de personas anualmente son aprehendidas, requisadas, detenidas en destacamentos policiales, imputadas, procesadas y juzgadas durante plazos irrazonables, motivo de la realizaci\u00f3n de conductas que se encuentran protegidas por nuestro ordenamiento constitucional. A ello se suma un proceso de estigmatizaci\u00f3n social, laboral y familiar que suele ser irreversible. Lo que de por s\u00ed sit\u00faa a estas pol\u00edticas como atentatorias de los derechos humanos que perduran a pesar de la vigencia del criterio establecido por \u201cArriola\u201d y denota el dispendio de recursos p\u00fablicos en actos ineficaces de criminalizaci\u00f3n selectiva. <\/span><\/p>\n

En 2019, desde RESET elaboramos y publicamos un informe de costos de la criminalizaci\u00f3n de las personas que usan sustancias fiscalizadas[2]<\/sup><\/a>, considerando para ello \u00fanicamente el gasto que significa el sostenimiento de estas pol\u00edticas para el Ministerio P\u00fablico Fiscal (MPF). Las conclusiones a las que arribamos son parciales, por la imposibilidad de acceso a la informaci\u00f3n sobre la totalidad de costos que conllevan tales pol\u00edticas de represi\u00f3n en materia policial, judicial, penitenciaria y medidas de seguridad, a nivel nacional y provincial. Datos segmentados que generalmente no se producen a nivel institucional o se desnaturalizan en indicadores que globalizan la aplicaci\u00f3n de la ley 23.737 sin particularizar en conductas que se relacionan al consumo.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, en materia de recursos destinados a la criminalizaci\u00f3n representada exclusivamente por el MPF, arribamos a la conclusi\u00f3n de que el Estado Nacional destina la suma aproximada de 40 millones de d\u00f3lares anuales. Si multiplic\u00e1ramos dicha suma por los once a\u00f1os en los cuales se ha deso\u00eddo lo sentenciado por el m\u00e1ximo tribunal de la Naci\u00f3n, concluir\u00edamos que el Estado (mediante su MPF), destin\u00f3 440 millones de d\u00f3lares<\/em> en la persecuci\u00f3n de conductas cuya represi\u00f3n es inconstitucional. <\/span><\/p>\n

Como veremos en el informe, numerosos fueron los proyectos de ley presentados por diversas fuerzas pol\u00edticas que intentaron reformar las disposiciones de la ley 23.737, principalmente en lo que hace a la figura de la tenencia para consumo personal<\/em>. Otros proyectos han avanzado m\u00e1s a\u00fan, pretendiendo la despenalizaci\u00f3n de conductas como el autocultivo<\/em>, el consumo ostentoso y la tenencia simple. Asimismo, hubo proyectos que tendieron a reformar \u00edntegramente la actual ley y otros han propendido a la regulaci\u00f3n del cannabis para todo uso o con fines medicinales. <\/span><\/p>\n

A ello se suman determinadas expresiones de los poderes ejecutivos del \u00faltimo lustro, que coincidieron con la necesidad de avanzar en la despenalizaci\u00f3n de las personas que consumen. Finalizando el gobierno de Cristina Kirchner, se ha presentado el proyecto de reforma del C\u00f3digo penal de la Naci\u00f3n luego del trabajo realizado por la Comisi\u00f3n redactora del mismo (Decreto N\u00ba 678\/2012), mediante el cual se despenalizaba la figura de tenencia para consumo<\/em> y el autocultivo<\/em> entre otras modificaciones. Asimismo, durante los \u00faltimos a\u00f1os de gesti\u00f3n, SEDRONAR ha impulsado un proyecto legislativo de similar tenor que no se lleg\u00f3 a presentar en sede legislativa[3]<\/sup><\/a>.<\/span><\/p>\n

Durante el gobierno de Mauricio Macri, y a pesar de la ret\u00f3rica punitiva general que circund\u00f3 el tema \u201cdrogas\u201d, se publicaron documentos que abonaban el compromiso de no criminalizaci\u00f3n de las personas que consumen[4]<\/sup><\/a> y su iniciativa de reforma del C\u00f3digo Penal (Decreto N\u00ba 103\/2017) inclu\u00eda la despenalizaci\u00f3n parcial de ambas figuras penales[5]<\/sup><\/a>.<\/span><\/p>\n

La gesti\u00f3n actual de Alberto Fern\u00e1ndez, sostiene en sus declaraciones p\u00fablicas la necesidad de avanzar en la despenalizaci\u00f3n de las personas que consumen, mediante manifestaciones realizadas por el propio mandatario[6]<\/sup><\/a> como de algunos\/as de sus ministros\/as; entre ellxs de Seguridad[7]<\/sup><\/a> y de Educaci\u00f3n[8]<\/sup><\/a>. Asimismo, se estar\u00eda avanzando en la reglamentaci\u00f3n del autocultivo<\/em> con fines terap\u00e9uticos[9]<\/sup><\/a> y las declaraciones p\u00fablicas de algunos\/as funcionarios\/as de gobierno, avanzan sobre una regulaci\u00f3n legal e integral de la sustancia.<\/span><\/p>\n

Tal vez, como dato accesorio, cabe destacar la iniciativa de reforma judicial impulsada por el gobierno. Aunque a la fecha de realizaci\u00f3n del presente trabajo (agosto 2020) no puedan conocerse los alcances a los que finalmente arribar\u00e1 dicha iniciativa, ciertas manifestaciones podr\u00edan al menos abrir el debate sobre los alcances que tienen las sentencias de la CSJN y su composici\u00f3n. Ello resulta de relevancia para la tem\u00e1tica aqu\u00ed analizada, dado que la experiencia de \u201cArriola\u201d y la ausencia de adaptaci\u00f3n legislativa posterior, demuestra la ineficacia de un control de constitucional que peca de simb\u00f3lico.<\/span><\/p>\n

El sistema de control de constitucionalidad difuso que rige en nuestro pa\u00eds, ni siquiera obliga a los juzgados inferiores a seguir el criterio establecido por el m\u00e1ximo tribunal, pudiendo deso\u00edr leg\u00edtimamente el mismo. Tampoco evita que acciones de las fuerzas de seguridad en desmedro de los derechos de las personas consumidoras, siga en aumento justific\u00e1ndose para ello en \u201cla vigencia de la norma\u201d.<\/span><\/p>\n

En una reciente exposici\u00f3n p\u00fablica en el Senado de la Naci\u00f3n, el por entonces juez de la CSJN y actual Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Eugenio R. Zaffaroni, afirm\u00f3 al respecto:<\/span><\/p>\n

\u201c\u00bfPor qu\u00e9 razones el fallo \u00b4Arriola\u00b4 no ha tenido el efecto que pens\u00e1bamos o dese\u00e1bamos sobre la pol\u00edtica en materia de t\u00f3xicos? Nosotros tenemos graves defectos institucionales que nos vienen desde nuestra Constituci\u00f3n hist\u00f3rica y que no hemos corregido. Nuestra constituci\u00f3n hist\u00f3rica pretendi\u00f3 copiar la Constituci\u00f3n de Estados Unidos en cuanto a control de constitucionalidad y la arruinamos. Hay dos sistemas de control de constitucionalidad en el mundo, aunque el nuevo aparece con posterioridad a nuestra constituci\u00f3n de 1853\/1860: un control difuso y un control centralizado. El modelo difuso de control es el modelo que proviene de los Estados Unidos, en el que cualquier juez puede declarar la inconstitucionalidad de una ley. Pero en los Estados Unidos eso va subiendo en instancias hasta llegar a la Suprema Corte de Justicia. Y la Suprema Corte de Justicia en los Estados Unidos cuando decide que una ley es inconstitucional o que una norma es inconstitucional, esa jurisprudencia es obligatoria para todos los jueces de todas las instancias de todo el pa\u00eds. Es el principio del \u00b4Stare decisis\u00b4, es decir \u00b4estar a lo decidido\u00b4. Nosotros no tenemos este principio. Nuestro control de constitucionalidad es muy d\u00e9bil; sumamente d\u00e9bil. Yo creo que en alg\u00fan momento, as\u00ed como nuestra Corte Suprema asumi\u00f3 pretorianamente, sin que ninguna ley se lo diga, la competencia para anular lo que se llaman \u00b4sentencias arbitrarias\u00b4, creo que tambi\u00e9n pretorianamente un d\u00eda, por razones de orden y seguridad jur\u00eddica, tendr\u00eda que asumir el \u00b4Stare decisis\u00b4. Mientras no lo haga, pasa lo del fallo \u00b4Arriola\u00b4: simplemente la ley no se aplica en ese caso y nada m\u00e1s. Y cada juez sigue sosteniendo la posici\u00f3n que quiere, lo cual contin\u00faa siendo an\u00e1rquico. La ley sigue vigente, los jueces la consideran constitucional o inconstitucional como gusten y hay que llegar de nuevo a la Corte Suprema\u201d<\/em>[10]<\/sup><\/a>.<\/em><\/span><\/p>\n

Transcurridos 31 a\u00f1os desde la sanci\u00f3n de la Ley 23.737 – plazo en el cual dicha norma no ha recibido modificaciones sustanciales que modifiquen su estrategia punitiva-, y habiendo ocurrido en el mundo y en nuestro pa\u00eds una variedad de sucesos pol\u00edticos y jur\u00eddicos relacionados con la cuesti\u00f3n, est\u00e1n dadas, sin duda, las condiciones para un an\u00e1lisis de la medida en que los objetivos de dicha norma se cumplieron, qu\u00e9 modificaciones requiere y cu\u00e1l es el sentido de continuar criminalizando a las personas que usan \u201cdrogas\u201d.<\/span><\/p>\n

Es lo que llamamos, una deuda de la democracia.<\/span><\/p>\n

\n

[1]<\/sup><\/a> Abogado por la Universidad de Buenos Aires (UBA) con orientaciones en Penal, Administrativo e Internacional P\u00fablico. Diplomado en Pol\u00edtica de Drogas en el Centro de Investigaci\u00f3n y Docencia Econ\u00f3mica (CIDE), M\u00e9xico. Ex becario en el Executive Course on Drug Policy, Diplomacy and Global Public Health, del Graduate Institute Geneve, Suiza. Ex Becario del Global Drug Policy Program, Reino Unido. Presidente de RESET \u2013 Pol\u00edtica de Drogas y Derechos Humanos. Miembro del Comit\u00e9 de \u00c9tica del Instituto Knowmad, Alemania. Redactor de proyectos de ley en Argentina de reforma de la Ley de Drogas N\u00ba 23.737. Redactor de la Recomendaci\u00f3n General N\u00ba 3 del Instituto Nacional contra la Discriminaci\u00f3n (INADI), sobre \u201cDiscriminaci\u00f3n a usuarios\/as de Drogas Prohibidas\u201d. Redactor de la \u201cDeclaraci\u00f3n de Magistrados Argentinos por una Pol\u00edtica de Drogas respetuosa de los Derechos Humanos\u201d. Redactor de la \u201cDeclaraci\u00f3n por los diez a\u00f1os del fallo Arriola\u201d. Experiencia docente en varias facultades del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

[2]<\/sup><\/a> Disponible en https:\/\/resetdrogas.com.ar\/index.php\/2019\/09\/22\/mas-de-40-millones-de-dolares-al-ano-gasta-el-estado-en-criminalizar-a-personas-usuarias-de-drogas\/<\/span><\/p>\n

[3]<\/sup><\/a> Disponible en http:\/\/www.pensamientopenal.com.ar\/legislacion\/46131-proyecto-ley-sobre-despenalizacion-personas-usan-sustancias-prohibidas-sedronar<\/span><\/p>\n

[4]<\/sup><\/a> Uno de los contenidos del compromiso \u201cArgentina sin Narcotr\u00e1fico<\/em>\u201d impulsado por el Gobierno Nacional en conjunto con gobernadores provinciales, miembros del Poder Legislativo y la Corte Suprema de la Naci\u00f3n, afirma:<\/span><\/p>\n

\u201cCompromiso de no criminalizaci\u00f3n del consumo y de las adicciones. Bas\u00e1ndonos en la perspectiva de derechos, nos comprometemos a: Desarrollar pol\u00edticas de reducci\u00f3n de la demanda con estricto respeto a los Derechos Humanos haciendo enfoque en el sujeto como el eje rector<\/em>\u201d.      <\/span><\/p>\n

[5]<\/sup><\/a> A pesar de tales documentos, la pr\u00e1ctica cotidiana de las agencias policiales y judiciales demostraron un aumento sostenido en los \u00edndices de criminalizaci\u00f3n.  <\/span><\/p>\n

[6]<\/sup><\/a> Por ejemplo, https:\/\/www.infobae.com\/politica\/2019\/06\/18\/alberto-fernandez-opino-sobre-la-despenalizacion-de-la-marihuana-la-solucion-no-es-andar-persiguiendo-a-los-que-se-fuman-un-porro\/<\/span><\/p>\n

[7]<\/sup><\/a> Por ejemplo, https:\/\/www.infobae.com\/sociedad\/2020\/01\/22\/cannabis-legal-el-gobierno-ya-piensa-un-proyecto-para-despenalizar-la-tenencia-y-el-autocultivo-para-uso-adulto\/<\/span><\/p>\n

[8]<\/sup><\/a> Por ejemplo, https:\/\/www.telam.com.ar\/notas\/202002\/435339-marihuana-politica-preventiva-trotta-adolescentes.html<\/span><\/p>\n

[9]<\/sup><\/a> Por ejemplo, https:\/\/www.infobae.com\/sociedad\/2020\/07\/15\/cannabis-medicinal-el-gobierno-permitira-el-cultivo-personal-y-el-expendio-de-aceites-en-farmacias\/<\/span><\/p>\n

[10]<\/sup><\/a> Exposici\u00f3n de Eugenio Ra\u00fal ZAFFARONI en el evento \u201cA 10 A\u00f1os del Fallo Arriola<\/em>\u201d, Senado de la Naci\u00f3n Argentina. 20 de agosto de 2019. Disponible en https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=LDlS6UBgNy0. <\/span><\/p>\n

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Comparativo proyectos de ley 23.737 – 2020<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Mariano Fusero, Presidente de RESET – Pol\u00edtica de Drogas y Derechos Humanos presenta un informe actualizando las iniciativas parlamentarias presentadas ante el Congreso Nacional durante el periodo 2009\/2020 que versen su an\u00e1lisis sobre las figuras de autocultivo y tenencia para consumo personal.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1511,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"neve_meta_sidebar":"","neve_meta_container":"","neve_meta_enable_content_width":"off","neve_meta_content_width":0,"neve_meta_title_alignment":"","neve_meta_author_avatar":"","neve_post_elements_order":"","neve_meta_disable_header":"","neve_meta_disable_footer":"","neve_meta_disable_title":"","footnotes":""},"categories":[21,19],"tags":[50,30,16,28,117,17,118],"class_list":["post-1509","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-publicaciones","category-publicacionespropias","tag-autocultivo","tag-cannabis","tag-despenalizacion","tag-mariano-fusero","tag-poder-legislativo","tag-politicas-de-drogas","tag-proyectos-de-ley"],"yoast_head":"\nCOMPARATIVO DE PROYECTOS DE LEY SOBRE DESPENALIZACI\u00d3N DE DELITOS DE CONSUMO DE DROGAS EN ARGENTINA (2009\/2020) - 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