{"id":1345,"date":"2020-05-16T18:34:32","date_gmt":"2020-05-16T21:34:32","guid":{"rendered":"http:\/\/resetdrogas.com.ar\/?p=1345"},"modified":"2020-05-16T19:09:42","modified_gmt":"2020-05-16T22:09:42","slug":"la-estandarizacion-mundial-de-las-politicas-de-drogas-y-la-necesidad-de-cooperar-el-porque-del-regimen-internacional-de-control-de-drogas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/resetdrogas.com.ar\/index.php\/2020\/05\/16\/la-estandarizacion-mundial-de-las-politicas-de-drogas-y-la-necesidad-de-cooperar-el-porque-del-regimen-internacional-de-control-de-drogas\/","title":{"rendered":"La estandarizaci\u00f3n mundial de las pol\u00edticas de drogas y la necesidad de cooperar: el porqu\u00e9 del r\u00e9gimen internacional de control de drogas."},"content":{"rendered":"\t\t
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Agust\u00edn Noblia.<\/strong><\/span>
Licenciado en Relaciones Internacionales.<\/span><\/p>\n

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El objetivo del presente art\u00edculo es conocer y analizar, a qu\u00e9 se refieren los especialistas en pol\u00edticas de drogas cuando hablan del r\u00e9gimen internacional de control de drogas, centrando el an\u00e1lisis en explicar, muy brevemente, qu\u00e9 es un r\u00e9gimen, por qu\u00e9 se hizo necesario en un momento determinado de la historia cooperar entre los pa\u00edses en la tem\u00e1tica de las drogas y de qu\u00e9 manera precisa afecta a los Estados.<\/span><\/p>\n

Inevitablemente, la necesidad de cambios y transformaciones urgentes en la actual pol\u00edtica de drogas (garantizar el acceso a la salud, la despenalizaci\u00f3n de los usuarios de dichas sustancias, la regulaci\u00f3n del cannabis, entre otros), plantea el conocimiento de los m\u00e1rgenes de maniobra, en que dicha estrategia podr\u00e1 desenvolverse. Es decir, existen limitaciones, influencias o condicionantes a tener en cuenta para el desarrollo de la pol\u00edtica de drogas. Las podemos clasificar en dos, influencias internas: cuestiones espec\u00edficas nacionales de diversas \u00edndole (sociales, pol\u00edticas, econ\u00f3micas, culturales, entre otros); e influencias externas que pueden ser de dos maneras: de los Estados hacia otros Estados (relaci\u00f3n bilateral) y de las estructuras o sistemas creados por ellos para la fiscalizaci\u00f3n y regulaci\u00f3n de dichas sustancias a nivel mundial (relaci\u00f3n multilateral).<\/span><\/p>\n

Esta \u00faltima, estructura o sistema dominante es el denominado r\u00e9gimen internacional de control de drogas. El cual, a priori, podr\u00eda ser definido como una estructura compuesta por un conjunto de tratados, producto de largas negociaciones, que establecen criterios mundiales de control para las distintas actividades relacionadas con las drogas (desde su producci\u00f3n hasta el consumo), estableciendo est\u00e1ndares de comportamiento y castigos para los Estados[1]<\/a>. Espec\u00edficamente, resulta ser uno de los reg\u00edmenes m\u00e1s sofisticados (por la especificidad de sus reglas y la gran cantidad de sustancias que controla) y universales (por la cantidad de Estados que lo forman) de la actualidad.<\/span><\/p>\n

Cabe destacar que el concepto de r\u00e9gimen y su estudio en la disciplina de las Relaciones Internacionales surgen a mediados de los 70 del siglo pasado, proporcionando una nueva herramienta de an\u00e1lisis. Su estudio constituye un esfuerzo por entender por qu\u00e9 los Estados cooperan entre s\u00ed, con qu\u00e9 instrumentos, y bajo qu\u00e9 condiciones, asumiendo que el comportamiento de los pa\u00edses est\u00e1 influenciado por la existencia de normas, pero que las mismas pueden ser \u00fatiles para la consecuci\u00f3n de sus intereses nacionales. El porqu\u00e9 de esta cooperaci\u00f3n\u00a0 radica en que los actores, en este caso Estados, consideran que sus pol\u00edticas est\u00e1n realmente o potencialmente en conflicto con sus intereses. Por ende, deciden adecuar las acciones de sus individuos y organizaciones\/instituciones por medio de un proceso de negociaci\u00f3n, conocido como \u201ccoordinaci\u00f3n de pol\u00edticas\u201d[2]<\/a>. En s\u00edntesis, podr\u00edamos afirmar que la cooperaci\u00f3n se produce cuando los actores adoptan en sus pr\u00e1cticas y pol\u00edticas las preferencias de otros, a trav\u00e9s de un proceso de coordinaci\u00f3n de pol\u00edticas, el cual es el medio para el logro de sus objetivos e intereses.<\/span><\/p>\n

Dicho proceso de coordinaci\u00f3n de pol\u00edticas entre los actores ocurri\u00f3 en el caso espec\u00edfico de estas sustancias a nivel mundial, originando el r\u00e9gimen internacional de control de drogas. Su porque radicar\u00eda en que los Estados se enfrentar\u00edan tempranamente con el problema de que es pr\u00e1cticamente imposible controlar la producci\u00f3n, comercializaci\u00f3n, importaci\u00f3n, exportaci\u00f3n, venta, fabricaci\u00f3n y consumo, entre otras actividades relacionadas con las drogas (m\u00e1s precisamente, los estupefacientes y sustancias psicotr\u00f3picas) de manera unilateral, sin la ayuda de otros pa\u00edses. Es decir, que para lograr el desarrollo de soluciones efectivas a dichos problemas, era necesario actuar de manera conjunta, reflejando su naturaleza multilateral.<\/span><\/p>\n

De esta manera, durante el siglo XX, los Estados iniciaron un largo proceso (no lineal) con sus avances y retrocesos, por el cual, lograron homogeneizar sus pol\u00edticas sobre fiscalizaci\u00f3n de drogas, transform\u00e1ndose en universales. El cual, se vio fuertemente afectado por la inestabilidad del sistema internacional, los intereses de los Estados m\u00e1s poderosos y de sus industrias farmac\u00e9uticas, y hasta por cuestiones morales y racistas. El caso hist\u00f3rico por excelencia que manifiesta esta din\u00e1mica es la cuesti\u00f3n del problema del opio en Asia y el sudeste asi\u00e1tico; y m\u00e1s espec\u00edficamente, en China.<\/span><\/p>\n

Recordemos que desde el siglo XVII, el consumo de opio se difundi\u00f3 r\u00e1pidamente a lo largo de las zonas costeras de China desembocando en un enorme problema de adicci\u00f3n en la sociedad. Ante esta situaci\u00f3n se adoptaron distintas medidas como incautaciones, confiscaciones y prohibici\u00f3n de la importaci\u00f3n, venta y consumo de opio, a lo largo de los siglos XVIII y XIX. Sin embargo, el monopolio de la Compa\u00f1\u00eda Brit\u00e1nica de las Indias Orientales sobre el comercio del opio una vez dominado el Imperio Mogol en 1857, hac\u00eda imposible que las medidas chinas resultaran eficientes, principalmente, por culpa del contrabando. El problema central radicaba en que la demanda de opio se abastec\u00eda pr\u00e1cticamente en su totalidad por las importaciones del mismo, provocando un fuerte desequilibrio comercial y reduciendo sus divisas. Ante esta situaci\u00f3n China reforz\u00f3 los controles e incautaciones, como es el caso de la gran incautaci\u00f3n (1300 toneladas) de opio en el puerto de Cant\u00f3n en 1839, a la que los brit\u00e1nicos respondieron atacando con su Armada la costa, ocupando Cant\u00f3n y otras ciudades a orillas del rio Yangtz\u00e9. Los chinos se vieron obligados a firmar el Tratado de Nanking (1842) por el cual cedieron Hong Kong, adem\u00e1s de pagar indemnizaciones. Una segunda incautaci\u00f3n, en 1856, provoc\u00f3 que la Armada Brit\u00e1nica (con el apoyo de tropas francesas) ocupasen Beijing, forzando a la firma del Tratado de Tientsin (1858), obligando a China a legalizar por completo la importaci\u00f3n de opio.<\/span><\/p>\n

Una vez eliminados los impedimentos jur\u00eddicos, el opio inund\u00f3 el mercado chino, sin embargo, si bien las Indias Brit\u00e1nicas siguieron siendo el principal proveedor, los chinos ya estaban consumiendo opio de Turqu\u00eda, Egipto, Persia y los Balcanes. Frente a esta situaci\u00f3n delicada para la econom\u00eda de China, se permiti\u00f3 la producci\u00f3n de opio, otorgando permisos y gravando el cultivo, aumentando dr\u00e1sticamente a 35000 toneladas, seg\u00fan inform\u00f3 la delegaci\u00f3n china a la Comisi\u00f3n Internacional del Opio de Shangh\u00e1i en 1909[3]<\/a>. Por su parte, la tasa de consumo lleg\u00f3 a aumentar entre 21,5-40 millones de personas en 1906, representando casi el diez por ciento de la poblaci\u00f3n de China, era la primera vez que el mundo conoc\u00eda el problema de las drogas en tal grado de intensidad[4]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Despu\u00e9s de la rebeli\u00f3n de los Boxer (1900), China se esforz\u00f3 por lograr ayuda de Occidente para restringir las actividades comerciales con el fin de prohibir su importaci\u00f3n. \u201cEsos acuerdos sirvieron de fundamento para que los activistas anti-opio llevasen su causa al plano internacional\u201d[5]<\/a>. De esta manera, luego de fuertes tensiones bilaterales entre China y Estados Unidos por cuestiones comerciales, la estrategia por parte de este \u00faltimo fue la de ayudar a China en su lucha contra el opio, convocando una conferencia internacional y aprovechando la distensi\u00f3n para negociar intereses econ\u00f3micos durante la presidencia de T. Roosevelt.<\/span><\/p>\n

Otro caso que motoriz\u00f3 la necesidad de construir un gran acuerdo internacional fue el de Filipinas. La primera medida prohibicionista fue aplicada por Estados Unidos en el pa\u00eds asi\u00e1tico una vez finalizada la ocupaci\u00f3n espa\u00f1ola en 1898. Durante la misma, se hab\u00eda permitido el consumo de opio en la poblaci\u00f3n. Espec\u00edficamente, hay que resaltar el papel del obispo de Manila Chales Brent y el reverendo misionero Wilbur Crafts, los cuales presionaron al presidente T. Roosevelt para organizar una conferencia internacional sobre el opio, ya que consideraban que, para lograr una efectiva regulaci\u00f3n del control del consumo de opio en el pa\u00eds, era necesario reducir los suministros hacia el mismo, para lo cual era fundamental un acuerdo[6]<\/a>.<\/span><\/p>\n

En resumen, la necesidad de restringir y limitar el mercado mundial de opio, fue uno de los desencadenantes del r\u00e9gimen de drogas. Podemos precisar cronol\u00f3gicamente el inicio de esta coordinaci\u00f3n mundial con la organizaci\u00f3n de la Conferencia del Opio en 1909, y la consecuente, Convenci\u00f3n del Opio de 1912 (la primera jur\u00eddicamente vinculante), que como menciona S\u00e1nchez Avil\u00e9s, tuvo cuatro implicaciones fundamentales en la evoluci\u00f3n del control de drogas y para el r\u00e9gimen que comenzaba a gestarse:<\/span><\/p>\n

\u201cEn primer lugar, supuso que el consumo de estupefacientes dejase de ser considerado un asunto interno de los Estados y se convirtiera en una cuesti\u00f3n de preocupaci\u00f3n internacional que pasara a ser regulada por el derecho internacional. En segundo lugar, ya desde esta primera etapa se formularon los principios b\u00e1sicos del control internacional de estupefacientes, a saber: 1) la limitaci\u00f3n del consumo, fabricaci\u00f3n y venta de estupefacientes a fines concretos, fundamentalmente m\u00e9dicos; 2) el control de la producci\u00f3n y distribuci\u00f3n (es decir, el control de la oferta) se perfil\u00f3 como el m\u00e9todo principal para alcanzar este objetivo; y 3) la eliminaci\u00f3n progresiva del abuso de opio, morfina y coca\u00edna, as\u00ed como de las sustancias derivadas de estas sustancias. En tercer lugar, supuso que la obligaci\u00f3n de los Estados de cooperar en esta materia a nivel internacional fuera elevada desde un nivel meramente moral hasta un conjunto de normas que deb\u00edan cumplirse de acuerdo con el derecho internacional, es decir, el control de drogas dej\u00f3 de ser una \u201ccruzada moral\u201d contra el \u201cdemonio\u201d del abuso para convertirse en una obligaci\u00f3n jur\u00eddica de car\u00e1cter vinculante y de alcance internacional. Por \u00faltimo, implic\u00f3 el paso de un enfoque de car\u00e1cter regional, centrado fundamentalmente en Asia Oriental y m\u00e1s en concreto en el problema de consumo de opio en China que hab\u00eda caracterizado el encuentro de Shangh\u00e1i, a un enfoque de car\u00e1cter internacional que implic\u00f3 a las principales potencias del momento y pas\u00f3 a considerar tambi\u00e9n a sustancias derivadas tales como la morfina, la coca\u00edna y la hero\u00edna\u201d[7]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Influencia concreta del r\u00e9gimen sobre los pa\u00edses<\/span><\/strong><\/p>\n

En la actualidad, el r\u00e9gimen de drogas contempor\u00e1neo bajo el \u00e1mbito de las Naciones Unidas es estructurado por:<\/span><\/p>\n

La Convenci\u00f3n \u00danica de 1961 que persigue tres objetivos: codificar los tratados que se fueron desarrollando durante los \u00faltimos cincuenta a\u00f1os en uno solo, racionalizar los mecanismos de fiscalizaci\u00f3n internacional de drogas a trav\u00e9s de la unificaci\u00f3n de los distintos organismos competentes y ampliar la fiscalizaci\u00f3n a las materias primas, que producen estupefacientes.<\/span><\/p>\n

La Convenci\u00f3n sobre Sustancias Psicotr\u00f3picas de 1971, amplia la fiscalizaci\u00f3n o el control de las sustancias sint\u00e9ticas (anfetaminas, barbit\u00faricos y sustancias psicod\u00e9licas) sin provocar grandes costos y problemas a la industria farmac\u00e9utica; adem\u00e1s se suman los principios activos en las plantas al control, como en el caso del THC en la planta de cannabis.<\/span><\/p>\n

Finalmente, la Convenci\u00f3n sobre Trafico Il\u00edcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotr\u00f3picas de 1989, que busca coordinar internacionalmente las legislaciones de los Estados y crear mecanismos de cooperaci\u00f3n para combatir el tr\u00e1fico il\u00edcito de tales sustancias, agregando al control los precursores qu\u00edmicos utilizados en su fabricaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

De una forma m\u00e1s elemental, estos tres tratados, establecen obligaciones de que los pa\u00edses fabriquen leyes de acuerdo a su ordenamiento interno o r\u00e9gimen constitucional, basadas en el principio fundamental del r\u00e9gimen, que es limitar la producci\u00f3n, venta y consumo de dichas sustancias a los fines m\u00e9dicos\/cient\u00edficos. Este conjunto de obligaciones internacionales conforman el contexto en el que se toman las decisiones en materia de drogas en la totalidad de los pa\u00edses del mundo; es decir, que las pol\u00edticas nacionales de control de estupefacientes, sustancias psicotr\u00f3picas y precursores son pensadas y dise\u00f1adas dentro de los par\u00e1metros establecidos por los distintos tratados.<\/span><\/p>\n

Estas obligaciones se podr\u00edan resumir en seis puntos: 1) establecer y mantener una infraestructura institucional destinada a gestionar el control de sustancias a nivel nacional e internacional. 2) Clasificar cada estupefaciente, sustancia psicotr\u00f3pica y precursor asegurando el control requerido por las convenciones y su regulaci\u00f3n para los fines l\u00edcitos. 3) Prevenci\u00f3n del consumo de drogas, facilitando medidas de tratamiento y rehabilitaci\u00f3n para los usuarios con consumo problem\u00e1tico. 4) Tipificaci\u00f3n de las conductas relacionadas con el tr\u00e1fico il\u00edcito de drogas, como delitos graves en su derecho penal interno, con sus correspondientes sanciones penales. 5) Tipificaci\u00f3n como delito, de acuerdo con sus principios constitucionales y de los conceptos fundamentales de su ordenamiento jur\u00eddico, la adquisici\u00f3n o cultivo de drogas para el consumo personal, pudiendo ser el tratamiento y la rehabilitaci\u00f3n medidas adicionales o alternativas a la condena o castigo. 6) Participar en la cooperaci\u00f3n internacional en materia penal con el resto de las Partes en lo relacionado con el tr\u00e1fico il\u00edcito y el lavado de dinero.<\/span><\/p>\n

No obstante, es necesario aclarar que, al tratarse de un sistema de control indirecto, la aplicaci\u00f3n de las normas internacionales corresponde a las autoridades nacionales, las cuales, a su vez, formulan y definen sus pol\u00edticas de acuerdo a sus propias circunstancias espec\u00edficas y concretas, produciendo variaciones significativas en las pol\u00edticas de drogas de los pa\u00edses a pesar de las influencias del r\u00e9gimen.<\/span><\/p>\n

[1]<\/a> Como expresa Mariana Souto Zabaleta en \u201cLos reg\u00edmenes\u00a0 internacionales en tiempos de globalizaci\u00f3n\u201d<\/em>; la definici\u00f3n m\u00e1s aceptada por los especialistas de Relaciones Internacionales es aportada por Stephen Krasner, \u201cconjunto de principios, normas, reglas y procesos de adopci\u00f3n de decisiones o procedimientos, en torno a los que convergen las expectativas de los actores en un area determinada de\u00a0 las relaciones internacionales o \u00e1mbito material concreto.\u201d Stephen D. Krasner, 1983, p. 186.<\/span><\/p>\n

Los principios son las creencias e ideas fundamentales sobre la cuesti\u00f3n determinada, las normas son derechos y obligaciones (est\u00e1ndares de comportamiento), las reglas son prescripciones y prohibiciones espec\u00edficas que rigen la actuaci\u00f3n de los actores; y los procedimientos son las pr\u00e1cticas prevalecientes para formular e implementar la elecci\u00f3n colectiva. Los principios y las normas proporcionan las caracter\u00edsticas b\u00e1sicas y definitorias de un r\u00e9gimen internacional, mientras que las reglas y procesos de adopci\u00f3n de decisiones, pueden ser numerosos y variados pero siempre coherentes con tales principios y normas.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, son diversos los autores que se\u00f1alan ciertos problemas en dicha definici\u00f3n, entre ellos: Andreas Hasenclever, Peter Mayer & Volker Rittberger, Friedrich Kratochwil & John G. Ruggie, entre otros. Por otro lado, existen posiciones como es el caso de William McAllister que afirma que no existe consenso entre los especialistas en relaciones internacionales sobre la definici\u00f3n y, por consiguiente, la precisa simplemente como un \u201csistema dominante o prevaleciente\u201d.<\/span><\/p>\n

[2]<\/a> Robert O. Keohane, 1988, p. 74.<\/span><\/p>\n

[3]<\/a> Para tener una dimensi\u00f3n de dicha cantidad, Afganist\u00e1n en 2018 produjo el 82% del opio del mundo, casi ocho mil toneladas. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), 2019.<\/span><\/p>\n

[4]<\/a> ONUDD, 2008, p. 179.<\/span><\/p>\n

[5]<\/a> \u00a0Ib\u00eddem, p. 182.<\/span><\/p>\n

[6]<\/a> William B. McAllister, 2000, p. 27.<\/span><\/p>\n

[7]<\/a> Constanza S\u00e1nchez Avil\u00e9s, 2014, p.\u00a0 138.<\/span><\/p>\n

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Agust\u00edn Noblia analiza el r\u00e9gimen internacional de control de drogas y el origen de la necesidad de cooperaci\u00f3n entre estados respecto a la tem\u00e1tica de las pol\u00edticas de drogas.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1346,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"neve_meta_sidebar":"","neve_meta_container":"","neve_meta_enable_content_width":"off","neve_meta_content_width":0,"neve_meta_title_alignment":"","neve_meta_author_avatar":"","neve_post_elements_order":"","neve_meta_disable_header":"","neve_meta_disable_footer":"","neve_meta_disable_title":"","footnotes":""},"categories":[20,21],"tags":[99,14,84,17],"class_list":["post-1345","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-otraspublicaciones","category-publicaciones","tag-agustin-noblia","tag-drogas","tag-fiscalizacion-de-sustancias","tag-politicas-de-drogas"],"yoast_head":"\nLa estandarizaci\u00f3n mundial de las pol\u00edticas de drogas y la necesidad de cooperar: el porqu\u00e9 del r\u00e9gimen internacional de control de drogas. - 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